环境规划与管理第三章——手段

第三章 环境规划与管理的手段 指为实现环境管理与规划目标，管理 与规划主体针对客体所采取的必需，有 效的手段。 环境管理的手段：法律、行政、 经济、技术、宣传教育

一、命令型和控制性手段(一)法律手段 1.法律手段的含义：

为保护环境，管理主体代表国家和政府，依据国家 环境法律法规所赋予的、并受国家强制力保证实

施的、对人们的行为进行管理的手段。

常见措施：行政制裁、民事制裁和刑事制裁。行政制裁——造成环境污染和破坏或其他伤害，但未构成犯罪 民事制裁——造成环境污染和破坏致使公私财产或他人的人身遭受损害 刑事制裁——严重污染或者破坏环境，造成人身伤亡或重大损失触犯刑法

2.法律手段特点：

强制性权威性

规范性共同性 持续性 法律规范的构成

不作为：指消极地不履 行某种义务所要求的动 作而危害社会的状态

(1)条件:法律适用于特定的范畴和情形

(2)行为规则：法律规范最基本的部分(3)法律责任：违反法律规定的作为或不作为的后果

环境行政不作为的主要表现A.地方政府在环境监督管理实施过程中的缺位 (1)环境行政征收中的政府缺位

环境行政征收，是政府依据环境法律、法规的规定，为国家和社会公共利益之需要，以强制的方式无偿地取得行政相 对人一定金钱或实物的具体行政行为，主要包括环境行政征 税和环境行政收费两类。现阶段，我国环境保护领域的收费 主要是征收排污费。排污费征收中的政府缺位主要表现为:一是未能做到 对所有排放者全部进行征收，存在应当征收而未征收 排污费的情况；二是未能全额收缴，特别是违反规定， 减缴、免缴排污费。

(2)环境行政监督管理中的政府缺位先建设后审批“三同时”常缺乏有效监管 (3)环境行政处罚中的政府缺位 主要包括行政罚款，责令限期治理，责令停业、关闭等 B.环境行政立法领域中的抽象行政不作为 这种不作为实质上是政府不依法行使法律规范性文件 的制订、修改、废止的权力。

建立与完善法律责任追究制度

3.我国环境法体系的基本内容：

宪法(26条)关于保护环境资源的规定： “国家保护和改善生活环境与生态环境， 防治污染与其他公害”,“国家保障自然 资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物， 禁止任何组织或个人用任何手段侵占或破 坏自然资源”。

纳米比亚是第一个把保护环境写入宪 法的国家

纳米比亚红色沙漠

3.我国环境法体系的基本内容：

环境保护基本法：是对环境保护方面的重大 问题作出规定和调整的综合性

立法，1989年 12月26日颁布实施的《中华人民共和国环境 保护法》。 环境资源单行法：针对某一特定的环境要素或特

定的环境社会关系进行调整的专门性法律法规，具有量多面广的特点，主要由以下几个方面的立 法构成：土地利用规划法、环境污染和其他公害 防治法、自然资源保护法、自然保护法等。

3.我国环境法体系的基本内容：

环境标准：由行政机关根据立法机关的授权而制定和 颁发的，旨在控制环境污染、维护生态平衡和环境质 量、保护人体健康和财产安全的各种法律性技术指标 和规范的总称。 其他部门法中有关保护环境资源的法律规范 我国缔结或参加的有关保护环境资源的国际条约和国 际公约

(二)行政手段

1.行政手段的含义：

指行政机构以命令、指示、规定等形式作用于直接管 理对象的一种手段。如责令关闭、停业、拆迁、限期整 改等。 主要特征：

(1)权威性 (2)强制性 (3)规范性

3.行政手段的主要手段环境标准 污染物排放标准、环境质量标准、技术标准

行政审批或许可 有关污染者的具体规定 证制度

环境监测处罚

监测系统的的质量保证、记录保存、环境报 告警告；罚款；责令停产整顿；责令停产、停 业、关闭；暂扣、吊销许可证或者其他具有 许可性质的证件；没收违法所得、没收非法 财物；行政拘留。 环境影响评价报告表、报告书、现场评价 环境、资源损害赔偿责任，保障赔偿，执行 保证金

环境影响评价 其他

3.行政手段的局限(1) (2) (3)

难以适应市 场经济要求

受主管因素 影响程度大

容易造成行 政关系混乱

二、经济型和激励型手段(一)经济手段1.经济手段的含义

指行政机构依据国家的环境经济政策和经济法规，运 用价格、成本、利润、信贷、税收、收费和罚款等经 济杠杆来调节各方面的经济利益关系，规范人们的宏 观经济行为，培育环保市场以实现环境和经济协调发 展的手段。

经济手段发挥作用的基本前提：企业因违反环境法律、法 规所必须支付的用于环境保护的补偿或费用必须大于企业因 逃避环境责任而获取的非法收入的额度。

经济手段包括： (1)宏观管理的经济手段: 指国家运用价格、税收、信 贷、保险等经济政策来引导和规范各种经济行为主体 的微观经济活动，以满足环境保护要求，把微观经济 活动纳入到国家宏观经济可持续发展的轨道上来的手 段。

(2)微观管理的经济手段: 指行政机构运用征收排污费、 污染赔款和罚款、押金制等经济措施来规范经济行为 主体的经济活动，强化企业内部的环境管理

,以防治 污染和保护生态的手段。

2.经济手段的种类

(1)收费与税收污染者支付的价格对环境污染的抑制作用

增加地方或者国家收入作用环境税(Environmental Taxation),也有人称之为 生态税(Ecological Taxation)、绿色税(Green Tax),是20世纪末国际税收学界才兴起的概念，至 今没有一个被广泛接受的统一定义。它是把环境污染 和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格 中去，再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手 段。部分发达国家征收的环境税主要有二氧化硫税、 水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税等5种。

2.经济手段的种类

(2)补贴根据WTO一揽子协议中《补贴与反补贴措施协定》(简 称SCM协定)的规定，补贴是由一国政府或任何公共机构 提供，使接受者得益的财政资助。 鼓励削减污染

为削减污染所必需的措施提供 资助

三种形式：赠款 软贷款

税收补贴