15章 行政诉讼概述

第十五章

行政诉讼法概述

一、行政诉讼的概念与特征 二、行政诉讼法的概念

一、行政诉讼的概念与特征(一)概念 行政诉讼：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法向人民法院提起诉讼，由人民法院进行审理并 作出裁判的活动。

(二)特征 解决一定范围内的行政争议 核心是审查具体行政行为的合法性

审判权监督行政权 原告、被告具有恒定性2

二、行政诉讼法的概念行政诉讼法：规范行政诉讼活动，调整行政诉讼关系的法律规范的总称。

狭义：形式意义的行政诉讼法具有专门、完整法律形式的行政诉讼法典，1989年《中华人 民共和国行政诉讼法》。

广义：实质意义的行政诉讼法一切有关行政诉讼的法律规范，无论其形式如何都属于行政 诉讼法的范围。

第十六章

行政诉讼的受案范围★ ★ ★ ★ ★

第一节

受案范围的确定标准

第二节 人民法院受理的行政案件 第三节 人民法院不予受理的事项

导入案例教育行政部门取消了某甲的办学权。正在甲处学习的20个 学生因此中断了学习，他们需要另外找学校学习，另外租借住 房或者乘车回家，经济主损失较大。因此，这 20个学生也对 取消办学权的行政决定提起了行政诉讼，法院是否应当受理这 些学生的起诉？

应当，因为该行政决定使学生的合法权益受到了损害 取消办学权的行政决定属于具体行政行为

第一节

受案范围的确定标准

一、行为标准 1、具体行政行为。 外部行政行为 2、事实行为、公务员管理行为、法定最终裁 行为，不属于行政诉讼受案范围特定条件下，属于行政赔偿诉讼的受案范围

二、权利标准 1、人身权和财产权。除宪法、民法规定的人身权外，行政法律法规规 定的特殊的人身权。如公务员的人身保障权。 财产权限于公民、法人或者其他组织的财产权， 包括物权、债权、知识产权、经营自主权和物质帮助权。

2、合法权益。

案例某公交公司在检查中发现有的驾驶员将乘客没有塞进投币 箱的票款私自据为已有，导致公司收入减少，决定对这种现象 严厉惩罚。某日收车后，司机卓某将车驶往公司停车场，发现 有一张5元钱没有塞入投币箱，于是试图将5元钱塞进去。正巧 被公司的检查人员发现，检查人员便认定卓某的行为是窃取公 司财物。公司作出决定：卓某停职待岗9个月。卓某不服，向 市劳动局投诉。市劳动局受理了卓某的投诉，并表示予以解决 。但市劳动局一直没有采取相应措施。于是卓某以市劳动局不 作为向市政府申请行政复议，市政府认为市劳动局没有相应的 职

责，不作为是合法的，作出了维持市劳动局不作为的复议决 定。于是，卓某向法院提起行政诉讼。

问题：法院能否受理卓某的起诉？8

解析法院能否受理，关键在于单行法律、法规是否有明确 的规定。 本案中，依照我国劳动法的相关规定：县级以上各级 政府劳动行政部门负有对用人单位违反劳动法律、法规的 行为进行监督的职责。本案的某市劳动局不履行劳动法规 定的职责，侵犯的并不是卓某的人身权和财产权，而是劳 动权。行政诉讼法没有规定行政机关的具体行政行为侵犯 公民的劳动权属于法院的受案范围，而劳动法也没有规定 劳动权被行政机关的行政行为侵犯时，法院应当受理。因 此，本案也就不属于法院的受案范围。卓某与公司的争议 属于劳动争议，应当按照劳动法所规定的程序予以解决。9

第二节 人民法院受理的行政案件一、对行政处罚不服的案件 二、对行政强制措施不服的案件 三、认为行政机关侵犯法定经营自主权的案件广义“法律”,包括宪法、法律、法规和规章，凡上述法律文件所确定 的经营自主权，都在行政诉讼制度的保护之列

四、认为行政机关未依法颁发许可证和执照的案件行政机关对公民要求颁发有关证照的申请拒绝或者不予答复。

五、认为行政机关不履行保护人身权、财产权法定 职责的案件 1.法定职责 2.先申请，使行政机关知晓相应的情况 3. 行政机关拒绝或者不予答复。一般情况下，公民要求行政工作人员在非工作时间履行保护法定职责，属

于保护请求不合法不属于行政机关不履行职责。

(如谭某要求乡政府撤销错误的离婚登记，乡政府不予答复； 某甲之子被人殴打向当地派出所求救，值班民警推诿，后某 甲之子被打成轻伤)。

但是，下列情况例外：1、应急职责： 对具有应急职责的行政机关而言，工作人员实际上随时处 于待命上岗状态，如公安民警等。 2、制服状态：无论工作时间之内或之外

六、认为行政机关没有依法发给抚恤金的案件不按法定标准发放抚恤金，扣减抚恤金； 不按期限发放抚恤金。

七、违法要求履行义务案件 乱罚款行政处罚

乱摊派行政征收

乱收费行政征收

1.无设定义务，行政机关任意要求履行义务，如滥收费、滥摊派。 2.已依法履行了义务，但行政机关仍重复要求其履行义务。 3.行政机关违反法定程序要求履行义务，如收费不出具法定的收据、 任意改变履行义务的期限等等。13

八、其他侵犯人身权、财产权案件1、行政裁决案件：人身侵权赔偿裁决；征收补偿裁决；土地等自然资源所有权或者使用权的裁决；商标权和专利权的

权属裁决。

2、行政确认案件：身份确认如身份证姓名确认；法律关系确认，婚姻登记；法律事实确认， 文物保护单位的确认；资格确认，如学历证明，学位证书等。

3、行政检查案件：行政机关为了督促公民遵纪守法，而了解有关情况的具体行政行为。侵 害公民合法权益时，公民可以起诉。

4、行政合同案件：当事人对行政合同中的具体行政行为不服的，可以起诉。14

九、法律、法规规定的其他行政案件

十、司法解释规定的案件1.行政行为侵犯公民公平竞争权的案件。 2.国际贸易行政案件。 3.反倾销行政案件。 4.反补贴行政案件。 5.少年收容教养决定。 6.社会保险基金管理争议。 7.教育行政决定。 8.设施使用费征收案件。 eg.根据人民政府授权的有关政府部门作出有关征收城市排水设施使用费 的处理决定 9.计划生育案件。 eg.计划生育管理部门采取的扣押财物、限制人身自由等强制措施 10.乡政府收费案件。 eg.乡政府就农民承担村提留、乡统筹款所作出的具体行政行为15

11.交警部门作出的扣押车辆及行驶证的行为。

口诀：英法制护发雾抚恤他表面意思：拿英法联合生产的护发雾剂抚恤他

英：即营，认为侵犯自己经营自主权的 法：即罚，对处罚行为不服的 制：对人身或财产的强制措施不服的 护：行政机关不履行保护公民人身权、财产权的义务 发：对应法给自己的证照未发货不予答复的 雾：即务，违法要求履行义务的 抚恤：认为行政机关没法给抚恤金的 他：其他侵犯人身权、财产权的附行政处罚类型：小(销)刘(留)收款亭(停)16