公车管理制度的弊端与改革

第23卷第3期2010年5月

重庆教育学院学报

JournalofChongqingCollegeofEducation

Vol.23No.3May，2010

公车管理制度的弊端与改革

李

强

（重庆教育学院，重庆400067）

摘要：从经济学角度分析公车使用成本居高不下的根本原因在于其公共物品的性质及使用信息的不对称，并针对管理制度中存在的弊端相应提出以公开公车使用信息为核心的公车管理改革的政策建议。

关键词：公车；改革；公共物品；信息对称中图分类号：C931．2

文献标识码：A

文章编号：1008－6390（2010）03－0080-03

“公车”是指国家行政机关和社会团体用公款购买、用于公务活动的车辆，按机关单位干部级别和干部在编配备，其目的是为了提高办事效率，确保行政机关高效运行。但是，公车在使用过程中存在着诸如公车私用、公车滥用等公车消费腐败问题。公车消费腐败一方面给财政带来沉重的负担，另一方面还严重影响党政机关在人民群众心目中的形象。正因为此，公车改革在历年“两会”上，都是备受关注的话题之一，从1994年出台《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》算起，我国的公车改革已经进行了将近15个年头。近些年来，针对公车消费问题，各地政府纷纷出台改革措施，如货币补贴、统一管理等，但收效甚微。本文从公共物品和信息不对称的视角分析公车消费易导致腐败的原因，并在借鉴国外公车管理经验和总结国内公车管理改革得失的基础上提出改革的构想。

口轿车的限制，在很大程度上遏制了政府采购公务用车的散乱局面。

第二次变革是以1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发出的《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》为标志。

为了进一步规范党政机关汽车配备标准，减少国家财政支出，1999年中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》。在原有标准基础上增加党政机关其他公务用车的标准，对副部级以下干部用车也进行了规范。同时，还详细规定了各级别配车的价格限制，用经济杠杆堵住了政府办公用车使用进口车的问题，起到进一步节约财政经费的作用。

《关于调整党政机关汽车配备使用标准的通知》首次对采购标准进行了说明，提出公开竞价，统一购置，并按照等价择优、等质择廉的原则进行政府采购，进一步杜绝采购中的腐败现象。［2］这应该是现有《中华人民共和国政府采购法》出台前，规范车辆采购制度的雏形。

第三次变革是以2004年国务院机关事务管理局颁布的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》为标志。

这一标准是在《中华人民共和国政府采购法》颁布后，对国家中央机关车辆采购的又一补充规定。此时，国内的汽车产业形势相比1994年标准和

1我国公务用车管理的四次变革

第一次变革是以1994年中共中央办公厅、国务

院办公厅颁布的《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》为标志。

20世纪80年代末90年代初，我国国民经济进

入快速增长期。国家财政相对宽裕，各级政府部门多年来对办公用车的需求也有了得以释放的空间。与此同时，部分官员在配车时追求豪华，追求档次的行为也在社会上造成一定的负面影响。［1］为此，1994年中共中央办公厅国务院办公厅特别发布了《关于党政机关汽车配备和使用管理的规定》，首次明确规定了不同级别干部的用车数量和标准，并明确对进

收稿日期：2009－10－14

1999年标准颁布时有了很大的变化。汽车产销量大

增，市场上的车型种类丰富，车辆价格较以往有很大幅度下降。在2004年发布的《中央国家机关公务用车编制和配备标准的规定》中，涉及采购规范的问题

作者简介：李强（1978－），男，四川三台人，重庆教育学院讲师，产业经济学硕士，主要从事西方经济学的教学。

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已经有法可依，没有进行重申，规范的重点转向机关用车编制和前几年采购车辆报废更换的标准。这在一定程度上遏制了公务用车数量的盲目增加和用车单位盲目求新频繁更换车辆的问题。

第四次变革是以2008年国务院机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局发布的《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》为标志。

［3］

在节能减排，建设资源节约型、环境友好型社会的大背景下，为了切实降低能源消耗，更好地发挥政府表率示范作用，建设节约型机关，国务院机关事务管理局和中共中央直属机关事务管理局发出了《关于中央和国家机关进一步加强节油节电工作和深入开展全民节能行动具体措施的通知》，内容在规定工作日公务用车停驶20％，休息日全部停驶以外，进一步降低了公务车的配备标准。从原来党政机关一般公务用车配备排气量2．0L（含2．0L）以下、价格25万元以内的轿车，调整为一般公务车排气量在1．8L（含）以下、价格在16万元以内，机要通信用车排气量在1．6L（含）以下、价格在12万元以内。

以上改革虽然都主要以中央国家机关为主要调整对象，但是，在实践中地方政府都参照了这些制度对本地的公车管理进行改革。当然，这四次变革只是我国公车制度改革的标志性动作，针对公车管理在存在的弊端，从采购、使用到公车报废都进行了一系列的改革。通过改革，我国逐步形成了现行的公车管理制度。一是实行统一管理、分级负责，接受纪检、监察和财政部门的监督。从中央国家机关到县一级党政机关都以本级机关事务管理局为管理主体，具体负责上述规定管理范围内公务车辆的编制、配置、更新、调配和维修等管理工作。二是实行编制管理，控制公车数量。按“三定方案”确定车辆编制数量，按干部级别及机关工作人员数量确定公车数量及标准。三是实行统一采购制度，按照等价择优、等质择廉的原则公开竞价、统一购置。四是实行定点维修制度。五是规范公车的报废，规定公车报废的最低年限，对报废车辆实行统一公开拍卖。

2现行公车管理制度存在的问题

四次公车变革，可以简单地总结为三控制：一控

制“入口”，通过编制管理控制公车数量和标准，通过统一采购控制公车的购买成本；二控制“出口”，通过规范公车报废，以免频繁换车和通过报废谋取私利；三控制“使用”，实行定点维修制度。以上改革措施虽然在一定程度上控制了超标配车，采购腐败等问

题，但是还存在下列一些问题难以从根本上解决：

（1）公车总量难以控制，虽然采用编制管理，但是采用政府系统内部控制，很难控制住总量；

（2）公车使用不合理，部分部门的工作用车，被主要领导当作专车使用，在现行体制下，无法进行有效约束；

（3）公车私用，即以个人目的使用公车，这是历次改革中控制力度最弱的环节，它造成了也是社会影响最为恶劣的环节；

（4）公车滥用，即在用车时不考虑成本，缺乏节约意识。在现行管理制度下，公车使用成本采取报销的形式，缺乏硬约束，这让公车使用者在使用公车时几乎不考虑成本。

（5）公车运营成本高。第一是管理费用高，第二是养车费用形似黑洞。

3现行公车管理制度下公车使用成本居高不下的经济学分析

3．1

公车的公共物品性质导致“公共草地”悲剧公共物品是集体消费的物品。它的特征是消费的非排他性和非竞争性。非排他性指不能轻而易举地排斥某人消费某种物品，或者排斥的成本高到不可接受。非竞争性指一个人消费某种物品不会减少其他人的消费，消费者之间不存在竞争。

在现行管理制度下，公车 …… 此处隐藏：4949字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……