基于可持续发展的城市土地集约利用综合评价指标体系研究

科技创新导报２００９　　ＮＯ．２２

环境科学

基于可持续发展的城市土地集约利用综合评价指标体系

研究①

李雅兰

　（南京农业大学　　江苏南京　　２１００９５）

摘　要：土地是城市建设中最关键、最基本的问题，

其高效集约利用是实现城市可持续发展的基础。本文在分析探讨城市土地集约利

用概念和内涵的基础上，以节约土地并体现经济、社会、环境可持续发展为出发点，从投入强度、使用强度、承载程度、利用效益、结

构布局、生态环境等

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个评价内容构建了城市土地集约利用综合评价指标体系，并对体系内各评价指标元素做了深入解析。

关键词：城市土地　　集约利用　　评价指标体系

中图分类号：Ｆ３０１　　　　　　　　　　　　　　文献标识码：Ａ　　　　　　　　　　　　文章编号：１６７４－０９８Ｘ（２００９）０８（ａ）－０１２４－０３

城市化是人类社会发展和进步的必然趋势，城市可持续发展应注重合理用地，节约和集约用地。目前，我国城市建设中，存在着土地利用强度小、效率低、土地利用结构和布局不合理、耕地后备资源不足等土地粗放开发经营问题。随着经济增长、人口增加，城市规模也在不断扩大，而城市存量土地有限，土地利用短缺引起的土地供需矛盾将日益尖锐，城市空间外向扩张受阻，城市土地利用的高效化与集约化将很大程度地影响城市建设发展的进程。因此，通过建立科学的指标体系对城市土地进行评价，客观反映我国城市土地集约利用现状及趋势，对于推动我国城市建设可持续发展有着重要的理论和现实意义。

表１　　基于可持续发展的城市土地集约利用综合评价指标体系

１　城市土地集约利用的概念内涵

“集约”，与“粗放”是两个相对立的概念，首先在农业经济学中应用，以后引申到整个经济领域，广泛用于对经济增长方式的描述上。英国古典经济学家大卫 李嘉图等在地租理论中首先提出农业土地集约经营的概念，即在一定面积土地上集中投入较多资本和劳动，采用先进技术、管理方法，以求获得高额产量的一种农业经营方式［１］。西方经济学一般认为，经济增长方式主要包括以下两类：一类是由通过各生产要素投入的增加而产生的增长；另一类是由要素生产率提高而产生增长［２］。匈牙利经济学家柯尔奈认为，要素投入的增加即为粗放方增长，而要素生产率提高则与集约式增长相当。集约型的经济增长，注重发展内涵、提高质量以及追求效益，依靠提高要素生产效率，来实现经济增长。而粗放增长则是注重外延扩张、数量扩展，不十分注重效率，仅是通过人、财、物的不断投入和资源的不断消耗来支撑经济增长的速度，是一种落后的经济增长方式。

借鉴于农业土地集约利用，将土地集约

利用的概念应用于城市管理已成为众多学者关注的热点。目前，关于城市土地集约利用，中外学者们尚未就其概念和内涵达成共

识，主要有以下几种理解：①城市土地投入的提高；②城市土地产出的提高；③城市土地产出率的提高；④城市土地利用强度的提

①作者简介：李雅兰，女，河南省新乡市人，南京农业大学公共管理学院。研究方向：土地和土地资源管理。

高；⑤城市土地利用结构调整和布局优化；⑥城市存量土地利用效率的提高［３－５］。

与农业土地利用相比，城市土地利用有其显著不同的特点：一是城市土地主要作为人口及其经济、社会、文化活动的空间载体，其位置因素对于土地的经济产出或给居民带来的效用更为重要；二是城市土地具有多种用途，如工业用地、商业用地、交通用地、住宅用地、公共设施用地、生态用地等，因而城市土地利用效果并不完全体现在经济产出上；三是城市土地利用外部性很强，即城市土地利用主体行为、主要目的以外派生出来的相互作用和影响较农业土地来说很强；四是城市土地利用具有空间的聚集性，即城市土地利用不仅可以在横向上平面扩展，还可在纵向上向空中或向地下发展；五是城市土地利用具有动态性，除了受城市的边界变化的影响外，城市内部的土地利用也会由于政策、规划等的调整而不断发生变化。

土地资源集约利用的概念内涵可以从土地的投入／产出这一经济学角度进行剖析。在投入方面，主要包括资源投入、劳动投入、技术投入和环境投入；在产出方面，主要包括经济效益、社会效益和环境效益。城市土地集约利用是一个动态的概念，其过程是随着经济发展水平与科技进步动态发展的。城市土地集约利用的重点是对建成区现有土地的再开发和挖潜改造，走内涵式发展道路。综合以上分析，笔者认为，城市土地集约利用的概念内涵就是要坚持以人为本，坚持“三生”（生态、生产、生活）并重，以合理布局、优化用地结构和可持续发展为依据，通过增加存量土地投入，改善经营管理等途径，高效、集约、动态地利用城市土地，使城市土地资源发挥最大潜力，达到社会效益、经济效益和生态效益的最大化。

状态，还是为城市规划、开发城市土地集约利用潜力提供决策支持，都具有重要的实践指导意义。

是分析评估城市土地经济供给能力和城市土地经济产出水平，反映城市土地的集约利用现状和经济发展水平。笔者在综合评价指标体系设计思想上，以城市土地集约利用内涵为出发点，以城市土地集约利用评价原则为指导，从宏观、中观、微观三个层次予以综合考虑。宏观层次上，主要反映城市土地集约利用状况与合理集约利用状况的差距（接近程度）；中观层次上，重点从城市用地（工业区、居住区、商业服务区）的功能差异，对不同潜力区土地的效率和潜力进行评价；微观层次上，以地块为评价对象，对地块的土地使用效率、建筑潜力和环境潜力进行评价。评价指标体系由评价内容、评价指标、指标计算公式所组成，包括了投入强度、使用强度、承载程度、利用效益、结构布局、生态环境六个评价内容及２８项评价指标。

３．３　城市土地集约利用综合评价体系的主要内容解析

３．３．１　投入强度

投入强度是提高城市土地集约利用水平的前提条件。土地投入包括人力投入、资源投入、资金投入。一般来说土地的投入量越大，反映城市土地集约化程度越高。投入强度可通过地均年建设投资额、地均年基础设施投资额、地均固定资产投资额及地均从业人员数等指标予以反映。

３．３．２　使用强度

使用强度可以有效揭示土地集约利用的基本内涵，直接反映土地集约利用程度。主要的评价指标，一是选择能够反映建筑物负荷的指标，如平均建筑密度、地下商场面积比例、地下停车场面积比例等，二是选择能够反映土地闲置状况的指标，如土地闲置率。

３．３．３　承载程度

承载程度反映了单位土地面积的承载容量。该项评价内容包括城市平均容积率、人均占地面积、人均居住面积、人均道路广场面积、人口密度等反映土地人口负荷的指标。其中，城市平均容积率为城市中建筑容量的大小；人口密度最能直观地体现土地集约利用状况，一定面积的城市土地上聚集的人口越多，土地利用越可能集约；其他三项人均则分别反映各类城市用地的人均水平。

３．３．４　利用效益

提高土地利用效益是城市土地集约利用的最终目标。主要通过以下两方面评价土地利用效益：一是单位土地面积ＧＤＰ水

（下转１２７页）

３　城市土地集约利用综合评价指标体系的构建

城市土地集约利用评价指标体系，就是为综合反映城市土地集约利用状况，综合运用系统科学、环境科学、 …… 此处隐藏：4850字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……