事业单位考试申论议论文写作专题(二)

事业单位《申论》专题答案集锦

事业单位考试申论议论文写作专题(二)

公共服务体制创新主题

(一)给定材料

1.改革开放以来，中国各级政府越来越重视人民群众的公共需求，通过深化行政管理体制改革，努力增加公共产品的数量，不断提高公共服务的水平，初步形成了文化、教育、科技、卫生、社会保障、农村公共服务等全方位公共服务体系，公共服务总量有较大的增长。但总的来看，政府公共服务职能还比较薄弱，还存在许多亟待解决的突出问题。

公共服务存在着城乡失衡的问题，集中表现在农村的公共服务不到位，对农民的公共服务水平大大低于对城市居民的公共服务水平。一是农村居民转移性收入的比重低于城镇居民转移性收入的比重。2001年，全国城镇居民平均每人全年家庭可支配收入为6859.98元，其中转移性收入1630.36元，占全年家庭可支配收入的23.71%，而同年全国农村家庭纯收入为2366.40元，转移性收入87.90元，转移性收入仅占全年家庭可支配收入的3.71%;二是公共卫生资源的城乡配置不公平。据第五次全国人口普查资料，我国城乡人口比例大约为36：64，但城市公共卫生资源占全国公共卫生资源的60%以上;三是社会保障的提供不公平。城市的社会保障由国家财政负担，而农村基本上是农民自我保障。农村的社会保障覆盖率只有3%，人均社会保险费的城乡比例是24∶1。

公共服务存在着地区失衡的问题，如上海市2002年人均教育、科学与财政支出为960.80元，人均社会保障与救济财政支出为204.28元，而贵州省同年这两个指标分别为187.19元、79.9元，仅分别为上海市的19.48%与39.11%。在社会保险方面，2005年，我国三项保险(基本养老保险、失业保险、基本医疗保险)参保人数比重，东部地区达到41.9%，中部地区为27.6%，西部地区为22.7%。

2.与国际上公共服务水平较高的国家相比，我国政府的公共服务投入比例还比较低。据世界银行统计，1994-1997年高收入国家公共教育支出占GNP的百分比约为5.4%，欧盟国家这一比重为5.3%，而中国同期比重只有2.3%。1990-1998年，高收入国家的公共卫生保健支出占GNP的百分比为6.0%，欧盟国家这一比重为6.7%，而中国同期比重只有2.0%。政府直接用于经济建设服务的费用明显偏高，而用于社会服务的费用仍然偏低。以2003年中央财政支出为例，2003年，中央财政收入12465亿元，中央财政总支出15663亿元。其中，中央财政用于教育、卫生、科技、文化、体育事业的投入是855亿元，仅占当年中央财政总支出的5.46%左右，政府提供的公共产品难以满足经济社会协调发展的要求。

3.政府购买公共服务就是指政府将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项交给有资质的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，这是一种“政府承担、定项委托、合同管理、评估兑现”的新型的政府提供公共服务方式。

经过激烈的“夺标”，民企老板陆炳伟击败一家国有环保企业，今年7月1日正式“接手”红星路2.1公里标段的道路综合保洁。

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与陆炳伟竞标的是南长环卫所。“当时我是有疑虑的，对方是国企，招标者又是该企业的上级单位。”陆炳伟说，“自己亮出24.84万元标的，南长环卫所抛出26万元标的，结果自己以1万多元的差价胜出，竞争是公正的。”

据了解，无锡市环卫处此次共推出218条道路招标，总长度超过400公里。这是自1999年无锡市环卫作业引入市场化机制以来涉及道路最多的一次。中标单位有10家，其中3家是民营企业。

招标书明确规定，投标方必须拥有相应资质、实力。例如，清扫5吨垃圾，其中1吨以上必须用机械清扫;从事生活垃圾处理服务的，必须有沼气检测设备和技术;从事河道保洁的，必须配备打捞船和专业人员……

用众人之财，办众人之事。无锡市财政局总会计师张明康认为，无锡市政府购买公共服务，充分利用社会力量，不仅减轻了财政负担，提高了政府公共服务水平和效率，而且，通过财政资金引导让更多的民间资本参与公共事业建设。同时，政府购买公共服务之日，也就是政府退出垄断性行业之时。

随着陆炳伟这样一批有能力、有资质的民营企业家参与公共服务，“鲶鱼效应”开始显现。 无锡市环卫处黄建华处长介绍说：“目前，无锡市有近20家民营企业在环卫领域 大展拳脚 ，投入资金超过了2.5亿元。市区数十条道路保洁权在近两年间先后被10余家民营企业获得，市民对这些道路的保洁质量比较满意。”

事实上，无锡市政府对环卫的投入也在年年递增。1997年全市环卫经费是4500多万元，而2006年预算经费已达1.15亿元。政府的投入用到了更急需、更合理的地方。如：将环卫工人的最低工资由1997年的400多元调高到现在的690元;去年在江苏省内率先启用了GPS卫星定位系统，监测当地的空气、水源质量;今年投入750万元在市区再新建25座一类公厕……

4.政府的天然垄断地位，使得其如果直接去充当公共服务生产者的话，则将出现缺乏竞争对手和竞争压力的情况，从而容易导致资金使用的低效，机构人员膨胀，有限的公共资源得不到充分利用，权力寻租时有发生。同时，与细分市场上的各类专业公司相比，在这方面不能算专业的政府，如直接生产公共服务，也易导致劣质与低效。

“但是公共服务的提供与生产是两个不同的概念，提供不等于生产，提供者不一定是生产者。”有专家指出，这一误识导致政府在办理具体公共服务事项时，往往将提供与生产两个职能包揽下来，使得公共服务的成本呈上升趋势。

公共服务的提供是指一系列公共选择行为的总称，公共服务的提供者——政府所要做的事情：一是决定某种公共服务是否需要提供;二是所需提供公共服务的质量和数量;三是公共服务的财政安排;四是公共服务的采购或生产方式;五是对公共服务的检查验收与评估。

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5.在什么是公共服务型政府这一问题上，各专家有不同的声音，但其核心问题是趋于一致的。即所谓公共服务型政府，就是以民为本，为人民服务，让政府成为真正意义上的人民的公仆。

如西南民族大学法学院院长吴玉宗教授的定义就比较全面：所谓服务型政府就是指政府遵从民意的要求，在政府工作目的、工作内容、工作程序和工作方法上用公开的方式给公民、社会组织和社会提供方便、周到和有效的帮助，为民兴利、促进社会稳定发展。服务型政府的服务主体是各级政府，服务对象是公民、社会组织和社会，服务的宗旨是为民兴利，促进社会的稳定发展，服务的内容是由民意决定，服务的方式是公开透明的方式。

国家行政学院刘熙瑞教授提出，管制型政府不是只有管制而没有服务，服务型政府也并非就没有管制，这两者之间的核心区别在于：究竟是官本位还是民本位?究竟是政府本位还是社会本位?究竟是权力本位还是权利本位?这就提出了在三者的关系上，服务型政府要实现由官本位、政府本位向社会本位、公民本位的方向转变。公共服务型政府就是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个公民民主秩序的框架下，通过法定程序、按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

中国社科院工业经济研究所副研究员余晖认为，什么是公共服务型政府，经济学上有一个明确的定义。用通俗的语言说，公共服务型的政府就是提供私人或者社会不愿意提供，或者没有能力提供的公共产品的组织。公民把自己的一部分权力让渡给政府，通过纳税将政府养起来，政 …… 此处隐藏：13520字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……