水资源论证培训课程 02 水资源论证论证培训班讲座-于义彬

强化水资源论证

把好水资源开发利用决策关水利部水资源管理中心 于义彬

二〇一三年七月

主要内容

水资源论证内涵分析 水资源论证制度实施与管理要求 水资源论证报告编制与技术要求 大力推进规划水资源论证工作 新时期对水资源论证提出更高要求

主要内容

水资源论证内涵分析 水资源论证制度实施与管理要求 水资源论证报告编制与技术要求 大力推进规划水资源论证工作 新时期对水资源论证提出更高要求

党和国家重视水资源问题 党和国家高度重视解决水资源问题

作为三大战略资源明确了水资源可持续利用是支撑我国社会经济发展的战略问题，做出了一系列重大部署。

一、水资源论证内涵分析水资源的概念水资源管理与家庭理财

水资源论证的概念水资源论证的内容、时机

如何认识水资源论证的目的和作用？与设计的关系？

一、水资源论证内涵分析 水资源论证的本质——寻求人的活动与自然水系统耦合的平衡点， 实现自然水循环与社会水循环的良性发展。人类社会活动 (水的社会循环) 影响 保障、支撑 自然水系统 (水的自然循环)

水资源论证 水资源论证工作涉及水资源开发利用全过程，从决策 源头管理水资源，是一项重要的社会管理制度。

主要内容

水资源论证内涵分析 水资源论证制度实施与管理要求 水资源论证报告编制与技术要求 大力推进规划水资源论证工作 新时期对水资源论证提出更高要求

二、水资源论证制度实施与管理要求

水资源论证制度建设情况

水资源论证技术标准建设水资源论证队伍和能力建设 水资源论证监督管理情况

山东省水利厅高度重视水资源论证工作，坚持把水资源论证作为建设项目办理取水 许可、项目立项和环评审批的前提条件，2011年以来，将水资源论证工作作为年度 水资源管理专项检查的重点内容，将建设项目水资源论证率作为省委省政府对各市 党委市政府科学发展观综合考核的内容和作为水利重点工作对各级水利局的重点考 核内容之一，

二、水资源论证制度实施与管理要求 十多年来全国累计提交审查的水资源论证报告书3万余份 在省级以上审查机关审查的 报告书中，据不完全统计， 以火电、水电、自来水、石 化、采掘、水库、引水、冶 金、服务业、造纸等行业的 项目居前10位，其中，火电、 水电、自来水、石化、采掘 行业的项目分别占到了32%、 20%、9%、8%、7%。

开展了其他类型的水资源论 证报告编制

二、水资源论证制度实施与管理要求 水资源论证制度执行情况良好，但

也存在应当 编制而不编制水资源论证的情况

编制质量总体是在提高，但也存在抄袭、对论 证工作不重视等问题 审查严格规范，但也存在越权审查、流于形式 等问题 水资源论证落实情况较好，但也存在违规取水 等具体问题

二、水资源论证制度实施与管理要求 案例1:《某煤电二期(2×600MW机组)工程水资源论证报告书》 报告书编制情况：

《论证报告书》编制单位照搬原可研报告提出的取用水方案，没有 按照国家或行业的有关标准进行对比、分析和计算，只是简单地阐 述业主提出的取用水方案后，得出该煤电二期工程节水措施已经有 了长足的提高，节水效果显著，用水水平达到较高水平。例如，对 于生活用水系统，原可研提出，企业职工综合生活取水量为1.5m3/h ,用水量为1.5m3/h,耗水量为0m3/h,排水量为1.5m3/h。 《报告书》中缺失建设项目取水和退水影响补偿方案建议章节；

二、水资源论证制度实施与管理要求 案例1:《某煤电二期(2×600MW机组)工程水资源论证报告书》 《报告书》提出的取水水源为由露天矿疏干水和第一水源地地下水 ， 《国家发展改革委关于燃煤电站项目规划和建设有关要求的通知 》(发改能源[2004]864号文);在北方缺水地区，新建、扩建 电厂禁止取用地下水，严格控制使用地表水，鼓励利用城市污水处 理厂的中水或其它废水。原则上应建设大型空冷机组，机组耗水指 标要控制在0.18立方米/秒· 百万千瓦以下。 核定退水量：21544t/d,与实际存在较大差异， 水源：生产用水水源发生改变，由露天矿疏干水和第一水源地地下 水改变为水库取水，业主单位未重新论证，审查机关监督管理不力 审查机关：省水利厅越权审查，越级发放取水许可证。

二、水资源论证制度实施与管理要求 案例2:《某纸业地区名称高档包装纸项目水资源论证报告书》 项目概况：规划2010年完成一、二期共4条生产线的建设，可年 产高档包装纸约195万t;两期工程属于不同业主。其中1条年产 45万t的牛卡纸生产线，1条年产50万t高强瓦楞纸生产线，2条年 产50万t灰底白板纸生产线。配套工程拟建一个供电供热的动力车 间。 报告编制情况：报告书对取水影响论证范围、退水影响论证范围 没有划分，这是不合适的 审查机关：达到某某流域支流限额以上取水，属于流域机构管理 权限。

表3-2 玖龙纸业重庆高档包装纸计划建设和实际建设内容对比表 表3-2 玖龙纸业重庆高档包装纸计划建设和实际建设内容对比表

二、水资源论证制度实施与管理要求表3-2 某纸业某高档包装纸计划建设和

实际建设内容对比表 生产线名称 牛卡纸生产线 高强瓦楞纸生产线 高档白纸板生产线 白纸板生产线 计划建设内容 45万t/年 50万t/年 50万t/年 50万t/年 3×60MW+12 MW 供水站 污水处理站 未论证 /d /d /d 实际建设内容 45万t/年 50万t/年 未建设 未建设 2×60MW 对比分析 一致 一致 实际未按期建设 实际未按期建设 实际建设规模减 小 不明确 不明确

动力车间

表3-5 论证与实际取水对比

二、水资源论证制度实施与管理要求 表3-5 论证与实际取水和耗水情况对比对比内容 取用水量 (万m3/d) 总计 论证情况 5.18 实际情况 1.04 对比结论 总取用水量出入较大； 全厂单位产品用水和耗水指 标出入较大； 总耗水量出入较大 全厂单位产品耗水指标出入

单位产品取 全厂综合指标 水量(m3/t) (含动力车间) 耗水量(万 m3/d) 单位产品耗 全厂综合指标 总计

13.3

5.19

2.66

0.1

水量(m3/t) (含动力车间)

9.2

0.5

较大

二、水资源论证制度实施与管理要求 2005年国务院四部委对违规火电项目清理中，对包 括未进行水资源论证在内的32个违规项目进行了处 理 2006年，对13家违规资质单位进行了处罚 2008年，水利部对9家超越业务范围的资质单位进行 了停业整顿，限期整改的处罚 2010年，水利部对存在违规行为、工作质量较差或 管理不规范等问题的共22家资质单位(其中甲级19 家，乙级3家)提出收缴资质证书、责令整改、通报 批评等处理意见。