关于PPP操作有关问题的权威解读

PPP操作要点分析,精美PPT,值得借鉴!

PPP操作指南

财政部政府和社会资本合作中心

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为什么讲PPP操作指南？ PPP信息系统按PPP操作指南规定项目流程设计；

对PPP的理解仍存在一些误区； 财政部组织申报PPP示范项目，各地积极推进PPP项目。

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主要内容

一、几个基本问题 二、PPP操作指南

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什么是PPP?

一、几个基本问题政府和社会资本合作

PPP(Public-Private Partnerships) 舶来品 无统一定义

在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、 运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立 合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政 府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价，保 证社会资本获得合理收益。

PPP仅是一种融资手段？(×)4

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一、几个基本问题 哪些机构可以代表政府？

政府或其指定的有关职能部门或事业单位作为实施机构； 政府可指定相关机构依法参股项目公司。 融资平台和国企为何不能做政府方？

政策层面：有违政企分开； 法律层面：不具授予特许经营权和批准项目合同的职责； 执行层面：不承担管理职能，协调能力差。 平台公司代表政府入股项目公司并未禁止。5

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一、几个基本问题 政府是否必须参股项目公司？

政府可以参股PPP项目公司； 获取知情权； 保障公众利益最大化。 对政府项目公司的持股是否应有限制？ 参股目的：赚钱？ 知情权、增信、撬动社会资本； 政府不控股，不参与项目公司商业运营。

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一、几个基本问题 哪些可以作为社会资本？ 依法设立且有效存续的具有法人资格的企业。民营企业、国有企业 、外国企业和外商投资企业； 不包括本级政府下属的融资平台公司及其控股的国有企业(上市公 司除外)。 已建立现代财政制度、实现市场化运营、承担政府债务已纳入政府 财政预算、明确公告不再承担地方政府举债融资职能的融资平台公 司，可作为社会资本参与当地PPP项目。 为什么排除本级？

地缘优势，不能充分竞争； 风险未真正转移； 责权利对等。7

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一、几个基本问题 怎么选社会资本？

《PPP项目政府采购管理规定》

公开招标：适用于核心边界条件和技术经济参数明确 、完整、符合国家法律法规和政府采购政策，且采购 中不做更改的项目。 竞争性谈判； 邀请招标； 竞争性磋商； 单一来源。

公开性和竞争性是实现物有所值的关键保证！8

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一、几个基本问题 哪种回报机制可以做？ 使用者付费( √ ); 可行性缺口补助( √ ); 政府付费( √ ):使用量、可用

性、绩效。 哪种类型可以做？ 存量项目( √ ):鼓励采用PPP模式化解融资平台存量债务。 新增项目( √ ):审慎控制新建PPP项目，防止加剧财政收支矛盾

。

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三种收益回报机制使用者付费 政府付费 可行性缺口补助(VGF)政府方政府方

按可用性 使用量 绩效付费

服务

可行性缺口 补助

项目公司

Private Firm 项目公司

Private Firm 项目公司

付费

服务

付费

服务

最终使用者

最终使用者 End-users

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一、几个基本问题 哪些领域可以做？

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一、几个基本问题 哪些领域可以做？ 公共交通项目( √ ):机场、港口、铁路、公路、桥梁、轨道交通 ……; 公用设施项目( √ ):供电、供气、供水、供热、污水处理、垃圾处 理……; 社会公共服务项目( √ ):教育、医疗、养老、监狱、保障性安居工 程……。

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PPP有哪些形式？BOT是不是PPP?

一、几个基本问题完全私有化 区域特许经营(RC)购买-建设-运营(BBO) 改建-运营-移交(ROT) 转让-运营-移交(TOT) 建设-拥有-运营(BOO )

高 社 会 资 本 风 险 承 担 程 度

建设-运营-移交(BOT)租赁-运营-移交(LOT) 管理合同 (MC) 委托运营(O&M)完全公有化

低

社会资本参与程度

高

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一、几个基本问题 为什么要推行PPP?——现实所需

政府债务瓶颈vs稳增长、促改革、调结构和惠民生； 2013年6月全国各级政府债务约30万亿，地方政府性债务17.9万亿。 基础设施投资巨大缺口vs庞大社会资本准入难； 2020年城镇化率要达到60%,投资需求达42万亿；

玻璃门、旋转门、弹簧门。

公用事业运行效率不高vs政府财政不堪重负。

少花钱，多办事，办好事！14

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一、几个基本问题 PPP为何能解决现实需要?——物有所值

少花钱

增加 供给

多办事

VFM提高 效率 提升 质量

办好事

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传统模式下，政府前期投入多，年度支出波动大。