政府网络采购浅析

政府网络采购浅析 网上采购，是以网络媒体和网络技术为载体，将望上信息处理和网下吃力采购操作过程想结合，通过网络这种成熟、便利的工具寻找资源的一种新的采购模式。政府网络采购通过各级政府采购网，实现采购人、采购中心、供应商等共享同一信息平台，实现全面、全程联网采购。政府网络采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度，是一种政府行为。

政府采购以招标采购为主，现实中招标采购流程与操作如下：

招标 招标采购是指采购方根据已经确定的采购需求，提出招标采购项目的条件，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为。招标是招标方单独的行为。 投标 投标是指投标人知道招标通知后，根据招标通知的要求填写招标文件，并将其送交采购机构的行为，在这一阶段，投标商所进行的工作主要有：申请投标资格、购买标书、考察现场、办理投标包涵、算标编制和投送标书等。 开标 开标是采购机构在预先规定时间和地点将投标人的投标文件正式启封揭晓的行为。开标由采购机构组织进行，但需投标商代表参加。在这一阶段，采购官员要按照有关要求，逐一揭开每份标书的标套。开标结束后，还应由开标组织者编写一份开标会纪要。

评标 评标是采购机构根据招标文件的要求，对所有的标书进行审查和评比的行为。评标是采购方的单独行为，由采购机构进行。在这一阶段，采购员要进行的工作主要有：审查标书是否符合招标文件的要求和有关规定；组织人员对所有的标书按照一定方法进行比较和评审；初评阶段被选出的几份标书中存在某种问题要求投标人加以澄清，最终评定并写出评标报告等。

决标 决标是采购机构决定中标人的行为。决标是采购机构的单独行为，但需由使用机构或其他人一起进行裁决，在这一阶段，采购机构所要进行的工作有：决定中标人；通知中标人其投标已经被接受，向中标人发送授标意向书、通知所有未中标的投标人；并向他们退还投标包涵等。

签订合同 签订合同既是招标人将合同授予中标人并由双方签署的行为。在这阶段，通常双方对标书中的内容进行确认，并依据标书签定正式合同。为保证合同履行，签订合同后，中标的供应商或承包商还应向采购人或业主提交一定形式的担保书或担保金。

政府采购总流程图如下所示

对于网络采购的特点，一般而言政府采购与个人、家庭、企业采购等非公共采购有一定的相同之处，比如它们都是一种交换或交易行为，都要求以尽可能经济的方式及时有效地获得符合要求的商品或劳务等。但是与个人采购、家庭采购、企业采购相比，政府采购具有以下显著特点：

(1)资金来源的公共性。政府采购的资金来源为财政拨款和需要由财政偿还的公共借款，这些资金的最终来源为纳税人的税收和公共服务收费。在财政支出中具体表现为采购支出，即财政支出减去转移支出的余额。

(2)采购主体的特定性。政府采购的主体，也称采购实体，为依靠国家财政资金运作的国家机关、事业单位和社会团体，不包括国有企业等。

(3)采购活动的非商业性。政府采购为非商业性采购，它不是以盈利为目标，也不是为卖而买，而是通过买为政府部门提供消费品或向社会提供公共利益。

(4)采购对象的广泛性。政府采购的对象包罗万象，既有标准产品也有非标准产品，既有有形产品也有无形产品，既有价值低的产品也有价值高的产品，既有军用产品也有民用产品。为了便于统计，国际上通行的做法是按性质将采购对象化分为货物、工程和服务三大类。

(5)政策性。采购实体在采购时不能体现个人偏好，必须遵循国家政策的要求，包括最大限度地节约财政资金、优先购买本国产品、保护中小企业发展、保护环境等等。

(6)规范性。政府采购不是简单地一手交钱，一手交货，而是按有关政府采购的法规，根据不同的采购规模、采购对象及采购时间要求等，采用不同的采购方式和采购程序，使每项采购活动都要规范运作，体现公开、竞争等原则，接受全社会的监督。

(7)影响力大。政府采购不同于个人采购、家庭采购和企业采购，它是指一个整体，这个整体是一个国家最大的单一消费者，其购买力非常巨大，有关资料统计，通常一国的政府采购规模要占到整个国家国内生产总值(GDP)的10％以上，因此，政府采购对社会的影响力很大。采购规模的扩大或缩小、财政结构的变化都将对整个社会的总需求和供给、国民经济产业结构的调整等产生举足轻重的影响。

对于政府而言，政府采用网络采购通过各级政府采购网，实现采购人、采购中心、供应商等共享同一信息平台，实现全面、全程联网采购，具有重要意义：

（一）通过网络招标，使得更多的供应商前来投标，使得供应商因竞争放弃更多的利益以便促成与政府的交易达成，从而使得政府同样的产品质量服务以最低的价格取得从而降低采购成本。

（二）政府网络采购通过在相关政府采购网络平台发布自身相关产品项目的招标信息，促使社会企业为适应政府采购的特点而建立自己的信息发布平台，

从而实现企业到政府双方的信息平台的交互，从而促进企业信息化的发展

（三）政府网络采购通过发布及时的、即时的网络采购信息，以实现网络采购对社会公众的透明度，将网络采购真正的至于社会民众的监督之下，以实现公平、公开、公正、政府阳光下的交易，高政府的信任度

（四）政府网络采购平台设有交流区，在该区域公众可以对政府采购的相关工作提出自己的看法和意见，使得政府采购人员及时听取意见，并根据这些意见做出符合民意的决定和决策，并能通过该平台及时解决社会大众对政府采购的疑惑，及时解决问题。

（五）政府网络采购通过各级政府采购网，实现采购人、采购中心、供应商等共享同一信息平台，实现全面、全程联网采购，在全程采购过程中取缔众多的申报、审批、核查等过程，将监督的权利释放至社会公众及社会媒体手中，简化采购程序，提高办事效率。

示例：河南政府采购网