第二章 行政法基本原理与原则

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第二章

行政法的基本原则

一、法的价值 二、行政合法性原则 三、行政合理性原则

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一、正义：法的核心价值 正义：1、法律可行性准则 (1)法治所要求和所禁止的行 为应该是人们合理地被期望去做或 不做的行为； 不做的行为； (2)那些制定法律或给出命令 的人是真诚地希望这样做的； 的人是真诚地希望这样做的； 2、类似情况类似处理的准则 3、法无明文规定不为罪的准则

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【案例1】 案例 】一九九七年十二月二十九日， 一九九七年十二月二十九日，某县大庄镇王郢村 农民为充分利用土地，将某省省道104线43K+100M至 农民为充分利用土地，将某省省道104线43K+100M至 104 43K+300M之间的公路用地种植了农作物 之间的公路用地种植了农作物， 43K+300M之间的公路用地种植了农作物，某县公路路 政人员发现后，认为其行为违反了《 政人员发现后，认为其行为违反了《中华人民共和国 公路管理条例》第二十四条规定， 公路管理条例》第二十四条规定，并要求停止违法行 为，农民李某思想不通，认为公路用地空闲着，种植 农民李某思想不通，认为公路用地空闲着， 作物对公路部门并未造成实际损害， 作物对公路部门并未造成实际损害，而且利用土地种 植作物还可以绿化、美化公路。在路政人员的劝阻下， 植作物还可以绿化、美化公路。在路政人员的劝阻下， 农民李某当时停止了违法行为。 农民李某当时停止了违法行为。一九九八年元月二十 三日，当该县公路路政人员路巡到省道104 43K时发 104线 三日，当该县公路路政人员路巡到省道104线43K时发 现农民李某又在继续种植作物，并基本种植完毕。 现农民李某又在继续种植作物，并基本种植完毕。于 是某县公路路政人员决定依据《 是某县公路路政人员决定依据《中华人民共和国公路 管理条例》第二十四条、 管理条例》第二十四条、三十四条给予李某恢复原状 和罚款1000元的处罚。 1000元的处罚 和罚款1000元的处罚。李某不服于一九九八年三月十 一日向某县人民法院提起行政诉讼， 一日向某县人民法院提起行政诉讼，一审法院一九九 八年四月十日作出判决撤销被告行政处罚决定。 八年四月十日作出判决撤销被告行政处罚决定。宣判 双方均未上诉。某市交通局又依据《 后，双方均未上诉。某市交通局又依据《中华人民共 和国公路管理条例》第二十四条、三十四条规定， 和国公路管理条例》第二十四条、三十四条规定，重 新作出了行政处罚，并交待了诉权。李某仍不服， 新作出了行政处罚，并交待了诉权。李某仍不服，又 向某县人民法院提起行政诉讼。 向某县人民法院提起

行政诉讼。

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一审法院认为，被告重新作出的具体行政 一审法院认为， 行为符合法规、规章规定， 行为符合法规、规章规定，判决维持原处 罚决定。宣判后，原告农民李某不服， 罚决定。宣判后，原告农民李某不服，遂 提起上诉。二审法院审理后认为， 提起上诉。二审法院审理后认为，李某违 法行为开始在《中华人民共和国公路法》 法行为开始在《中华人民共和国公路法》 即将实施之时，终于《公路法》实施之后， 即将实施之时，终于《公路法》实施之后， 其法律依据应以《公路法》规定的为准， 其法律依据应以《公路法》规定的为准， 公路法》 《公路法》对在公路用地范围内种植作物 并无禁止性规定，也无处罚措施， 并无禁止性规定，也无处罚措施，判决撤 销一审法院判决和对被告的行政处罚决定。 销一审法院判决和对被告的行政处罚决定。

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分析本案原告李某的违法行为发生在《 本案原告李某的违法行为发生在《中华人 民共和国公路法》即将实施之时，终于《 民共和国公路法》即将实施之时，终于《中华 人民共和国公路法》实施之后， 人民共和国公路法》实施之后，而《中华人民 共和国公路管理条例》 共和国公路管理条例》第二十四条明确规定这 种行为属违法行为，且《中华人民共和国公路 种行为属违法行为， 管理条例》第四十六条规定应给予行政处罚， 管理条例》第四十六条规定应给予行政处罚， 中华人民共和国公路法》 而《中华人民共和国公路法》第四十六条却对 这种行为是否违法没有明确规定， 这种行为是否违法没有明确规定，并且无处罚 措施，因此， 措施，因此，不能认定原告李某在公路用地内 种植作物违法，同时也不能对李某给予行政处 种植作物违法， 即法无明文规定的不得给予行政处罚。 罚，即法无明文规定的不得给予行政处罚。

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①行为实施时 行为实施时的法律、法规不认为是 行为实施时 违法的，不论现在的法律、法规如何 规定，均不认为是违法行为，不得给 予行政处罚。 ②行为实施时的法律、法规认为是违 法的，现在的法律、法规也认为是违 法的，并且是要给予行政处罚的，应 按当时的法律、法规规定予以处罚， 但现行的法律、法规认为给予行政处 罚较轻的，则应按现行的法律、法规 规定予以行政处罚。 ③行为时法律、法规认为是违法的， 现行的法律、法规不认为是违法行为 的，则应按现行的法律、法规规定不 予行政处罚。

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二、行政合法性原则行政合法性原则是行政法治的核 心内容。它是指行政权力的产生、存 行政权力的产生、 行政权力的产生 在和

行使都必须依据法律，符合法律， 在和行使都必须依据法律，符合法律， 不能与法律相抵触。 不能与法律相抵触

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行政合法性原则的具体要求(1)主体法定：行政主体的合法性。 主体法定： 主体法定 (2)职权法定：在法定职权范围内行使国家 职权法定： 职权法定 行政管理权。任何违反上述要求的行政活动，非经法律事后认可，均可被宣布为无效。

(3)程序法定：应当严格按照正当法律程序 程序法定： 程序法定 进行。 (4)正确适用法律 正确适用法律

案例分析

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合法性原则中“法”的形 式(渊源)(1)、宪法； (2)、法律； (3)、行政法规； (4)、地方性法规； (5)、自治条例和单行条例； (6)、行政规章； (7)、国际条约； (8)、法律解释； (9)、其他行政法渊源。

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行政机关在作裁量时其程序也要公 正。即要公开；回避；告之；充分听取 即要公开；回避；告之； 行政相对人的意见；告知补救权利。 行政相对人的意见；告知补救权利。

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回避规定我国公务员回避制度确定了以下几种应回避的亲属： (1)夫妻关系；(2)直系血亲关系，包括父母、 祖父母、子女、孙子女、外孙子女等具有直接血 缘关系的亲属；(3)三代以内旁系血缘关系，包 括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、 甥子女以及伯叔姑舅姨等。(4)近姻亲关系，包 括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女 的配偶及子女的配偶的父母等。

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案例2】 【案例 】 2001年10月6日，吴某到厂长办公室要 求分房。厂长刘某以要出去开会为由令 吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦， 并向外推吴某。吴某在后退中无意将办 公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒， 向公安机关报警。公安干警赶到后，不 容吴某分辩将其带到派出所。第二天， 某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由， 作出对其行政拘留10日的处罚。吴某不 服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政 处罚决定，并要求公安机关 …… 此处隐藏：2621字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……