灰霾元凶+PM+2.5源解析及其环境评价标准建立综述(2)

近年来，随着社会经济的快速发展，我国环境空气污染特征发生了显著变化，区域性大气污染问题日趋严重，灰霾、光化学烟雾和酸雨等复合型大气污染问题较为突出，影响人体健康和生态安全，乃至社会经济的和谐发展。虽然现行空气质量标准在制定时考虑了我国机动车排放污染特征，但主要是针对煤烟型污染特征制定的。因此，现行环境空气质量标准在新形势下的环境空气质量评价与管理中存在一些不能满足国家环境空气质量管理工作需求的情况；同时，现行标准制定时所参考的国际上相关环境空气质量基准已有新的成果，我国环境监测分析方法技术也有新的发展，而且近年来很多国家也都修订了其环境空气质量标准。

在２０１１年年初枟环境空气质量标准枠修订版公开征

（下转第１９６页）

定生猪定点屠宰厂（场）未依法进行无害化处理情况下相应的行政处罚。农业部以农医发［２０１０］２７号规范性文件形式发布枟生猪屠宰检疫规程枠，其中７．６．３规定“监督场（厂、点）方做好检疫病害动物及废弃物无害化处理”。为检疫人员职责。

很明显，关于“三腺”无害化处理职责规定相互冲突，“生猪屠宰的检疫及其监督”和“生猪屠宰的卫生检验及其监督”被混为一谈。而动物防疫法和国务院的有关规定、食品安全法的规定对这两项职责并无明确规定，而相关的行政规章、各部发布的规范性文件及地方性法规或标准等存在大量相互冲突的规定。

３　食品监管渎职罪立法建议

生猪“三腺”无害化处理监管不到位，大量废弃物被用于炼制“地沟油”，严重危害群众身体健康，社会反响恶劣，对有关监管人员应依食品监管渎职罪追究刑事责任，但犯罪主体须明确。因动物防疫法和食品安全法，均未对“三腺”无害化处理做出明确规定，笔者建议通过国务院有关行政主管部门，主要是农业行政主管部门和商务行政主管部门等共同协商确定“三腺”无害化处理的监管职责归属，并由国务院以行政法规授权形式发布，同时清理相关规章、规范性法律文件相互冲突的规定。

２．３　犯罪客观方面问题分析

食品监管渎职罪是结果犯，构成本罪要求“导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果”，根据２０１１年修订的枟国家食品安全事故应急预案枠食品安全事故共分四级，即特别重大食品安全事故、重大食品安全事故、较大食品安全事故和一般食品安全事故，事故等级的评估核定，由卫生行政部门会同有关部门依照有关规定进行，但到目前为止，食品安全事故分级标准尚未出台，各地司法机关对重大食品安全事故或者其他严重后果的认定表现出极大的随意性。

（上接第１９４页）

求意见，开始将ＰＭ２．５纳入强制性监测指标，其中一级

标准中，ＰＭ３

２．５的年均浓度限值为０．０１５μ均浓度限值为０．０３５μｇ／ｍ，二级标准为ｇ３５／ｍ，２４ｈ平

３μ３

７５μｇ／ｍ３

，开始作为各地指标的参考值。并在ｇ２０１１／ｍ和

年１１月１日开始，枟环境空气ＰＭ１０和ＰＭ２．５的测定重量法枠（ＨＪ６１８－２０１１）开始实施，首次对ＰＭ２．５的测定进行了规范。同时在枟环境空气质量标准枠（二次征求意见稿）中，对臭氧的浓度限值进行了修订，臭氧日增加了“最大８ｈ平均浓度限值”，其中该浓度限值一级标准为

１００μｇ／ｍ３，二级标准为１６０μ年１１月１６日，环境保护部公布ｇ／ｍ３

。

２０１１枟环境空气质量标准枠二次征求意见稿，将ＰＭ２．５、臭氧（８ｈ浓度）纳入常规空气质量评价范围，并收紧ＰＭ１０、二氧化氮浓度限值，提高了对数据统计的有效性规定，新标准拟于２０１６年全面实施。２０１２年２月，以监测细微颗粒物ＰＭ２．５为主的枟环境空气质量标准枠（ＧＢ３０９５－２０１２）最终发布，要求在京津冀、长三角、珠三角等重点区域实施大气污染防治规划，加大产业调整力度，加快淘汰落后产能。

５　结语

ＰＭ２．５我国区域经济发展水平不均衡标准的实施工作复杂，实施新标准的准备工作，涉及因素众多，另外，

将有快有慢，其中一些区域实施标准的经济技术基础较

１９６

除明确犯罪主体外，根据枟国家食品安全事故应急预案枠的要求，卫生行政部门应会同有关部门尽快制定食品安全事故标准，并由各省根据其社会经济发展情况进行细化，增加法律的可操作性，减少随意性。

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好，且复合型大气污染问题比较突出的地区可以率先实

施新标准为源头控制的重要手段ＰＭ。

２．５颗粒对空气质量和人体健康有重要影响，环境影响评价对其削减和控制，作有举足轻重的作用。在今后的工作中，环境影响评价应更加重视ＰＭ２．５污染的现状监测以及影响预测的相关内容。此外，现行的环评技术规范枟环境影响评价导则大气环境枠（ＨＪ２．２－２００８）尚未涉及ＰＭ２．５，因此建议修订导则，补充关于ＰＭ２．５的评价和预测，尽快配合新标准发挥其应有的作用。

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灰霾元凶 PM 2．5源解析及其环境评价标准建立综述

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

李红旭， 陈璐， 薛建良， 张婷婷， 张清

李红旭,陈璐,薛建良(中国石油大学 华东化学工程学院,山东青岛,266580)， 张婷婷,张清(青岛欧赛斯环境与安全技术有限责任公司,山东青岛,266580)绿色科技

Journal of Green Science and Technology2013(7)

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