崔盛钢院长在全市法院院长会议上的讲话(4)

《指导意见》下发后，中院民二庭结合商事审判特点，也提出了一些贯彻意见，但没有真正形成实施细则。这方面的工作，请研究室和民二庭等职能部门牵头负责，为贯彻这12条，提出我们自己的一些指导意见。各法院因为地域经济差异，也可以就自己辖区内的贯彻省高院的12条指导意见提出一些切实可行的意见出来，并且上报中院。

另外，根据省高院要求，近期各法院还要做好向党委、人大和政府领导汇报、通报工作。重点汇报赵洪祝书记、吕祖善省长的重要指示及省高院《指导意见》的重要意义、主要内容、创新举措，汇报本地法院贯彻执行《指导意见》、服务中小企业发展的工作安排和打算等，积极争取党委的领导、人大的监督和各方面的支持。同时，要加强与中小企业行政主管部门及工商联、行业协会等组织的沟通联系，推动建立促进中小企业发展的组织机构和工作机制，积极构建为中小企业发展提供司法保障的长效机制。

（三）认真抓好委托行业协会调解工作。委托行业协会调解是中院今年抓的一项重点工作，这项工作既是对省高院《指导意见》的贯彻落实和丰富延伸，也是我们建设服务型法院、服务大局的具体体现。今年3月，中院配合省高院开展服务中小企业专项调研时，有行业协会反映，行业协会内部纠纷很多，但行业协会说了不算，很多纠纷调解了又向法院起诉，效果不好。所以有的行业协会包括温州市中小企业

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联合会负责人都提出，法院是否可以委托行业协会调解，通过司法权威和行业权威的联动，提高纠纷解决的效果。我考虑，这也是深入推进社会矛盾化解的一项重要举措，所以我们要研究室、立庭庭、民二庭等有关部门组织开展调研，调研中发现温州市本级就有行业协会140多个，其中工商领域的行业协会88个，工商行业企业有3.6万多家，企业2007年度的产值就达7600多亿元。有这么大的潜在群体和司法需求，这项工作的意义就更大了。经过深入调研，广泛征求意见的基地上，出台了一个意见，听取了商业协会、律师协会的意见，并经中院审判委员会讨论，我们在5月底出台了《关于民商事纠纷委托行业协会调解的意见》，并在6月2日召开新闻发布会，向社会作了通报。这项工作在社会上引起了强烈反响，也受到了广泛好评。新华社、中新社、法制日报、人民法院报、中央广播电台等十多个国家媒体作了集中报道，《光明日报》还给领导写了内参，省委赵洪祝书记、省高院齐奇院长和温州赵一德市长都作了批示，给予高度肯定。在上周召开的全市政法工作会议上，市委朱贤良副书记也专门作了表扬，并要求下半年要“不断加强区域性、行业性新型调解组织建设”，把构建大调解体系这项工作进一步抓实抓好。

这项工作领导这么重视，社会这么关注，但我们法院内部还跟不上。5月底出台意见后，近2个月来，各法院内部委托行业协会调解的联络员还没有确定，各地行业协会的名

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册也没有建立，委托行业协会调解的工作还没有真正开展，具体个案调解成功的还很少。我想，关键还是在于领导重视。各法院院长有没有看过这个《指导意见》，有没有具体在抓？文件下过了，不等于工作就做过了，不能图虚名。这个意见出台以后，有很多媒体来采访我们，我们只能讲一些指导意见的具体内容。所以，我今天在会上再强调一下，请在座的各位院长对这项工作一定要引起重视，落实专人负责，切实抓紧抓好。永嘉瓯北法庭最早建立的泵阀等3个行业协会联络点，要做好委托行业协会调解的试点工作，积极探索创新，总结工作经验，为全市法院提供借鉴。要尽快建立行业协会调解名册，指定法院联络员，加强对行业协会的业务指导，充分发挥委托调解的快捷处理，提高其调解能力，尽量缩短调解时间，提高办事效率。要严格时间期限，防止久调不决，增加当事人讼累。同时，对行业协会要求确认的调解协议，要依法严格审查，防止虚假诉讼。总之，这方面的工作请各法院抓紧动起来，争取早出成果。有关工作请中院立案庭牵头负责。

四、关于“28个法庭28个亮点”创建活动

近年来，从中央到地方，对基层基础建设都很重视。去年市委政法委开展了“三个年”活动，其中一个就是政法综治基层基础建设年。今年，省委政法委部署开展了“基层基础建设年”活动，省高院也召开了人民法庭工作会议，要求进一步加强人民法庭工作，夯实法院工作基础。根据上级的

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要求，我们今年部署开展了“28个法庭28个亮点”创建活动，开始有些同志有不同意见，有同志讲28个亮点做不到。我讲没关系，只要每个法庭都有自己的工作亮点，28个法庭就有28个亮点，其中某些亮点有重复也没有关系。这项活动既是为了巩固和深化去年人民法庭便民诉讼20条的工作成果，也是为了落实上级的工作部署，是“基层基础建设年”活动的本地化、特色化。这项活动开展后，齐奇院长、朱贤良副书记等领导也都给予了高度关注和肯定。但是，从前段时间的工作情况来看，各地发展还很不平衡。苍南、永嘉等法院走在前列，实实在在地做了一些工作，但也有些法院还没有真正落实，仅仅是每月上报数据。我们要求每个法庭在今年3月底前要确定亮点创建方案，包括确定的依据、工作步骤、具体措施及责任人。但到目前为止，还有一些法庭没有落实具体的工作方案，没有找准努力方向。我们法庭的个别庭长管理能力有待提高，工作还跟不上。另外，根据实施方案要求，各法庭要在12月份上报创建活动的工作总结和经验材料，中院要对创建活动进行考核验收，编印创建活动经验文集和论文集，并表彰十个先进单位和十个先进个人。这方面，请相关法院主要领导和中院民四庭、研究室等职能部门负责人务必引起重视，要加强对这项工作的领导和督导，早做准备，争取把相关工作抓实抓好。根据上级要求和温州法院的实际，我考虑下半年这项活动还要在五个方面下

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功夫：

一要在深入推进便民诉讼上下功夫。便民诉讼是近年来温州法院工作的一个重点和亮点。特别是中院去年制定的“便民诉讼20条”，省高院今年3月特意在全省人民法庭工作会议上做了介绍推广，中院自己也编印了一些材料，会议资料供全省法院学习，各新闻媒体也很感兴趣。所以我们在深入推进便民诉讼上，特别是“便民诉讼20条”我们还要进一步引起重视，继续抓实抓好，争取抓出更大成效。

二要在完善大调解工作体系上下功夫。从中央到基层，各地对人民调解工作都很重视。《人民调解法》草案已在今年6月25日提请全国人大常委会第15次会议审议，并于7月1日向社会公布征求意见。省里、市里对人民调解和诉调对接工作也抓得很紧。朱贤良副书记今年多次强调法院要加强人民调解窗口建设，加强诉调对接工作。我们也把“加强法院调解窗口建设，深入推进社会矛盾化解”，作为中院主要领导“一线工作法”的重点项目向市里上报。从前段时间来看，这项工作进展还不理想。目前还有近半数基层法院的立案大厅和人民法庭没有设立人民调解窗口，驻庭的人民调解员落实到位的也不多，人民调解员办结的案件更少。这方面，请各法院院长、分管院长要切实引起重视，认真分析原因，抓好落实。

三要在深化模范五好法庭创建上下功夫。最近，党委部

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