山西生态环境问题及其保护对策(2)

据史料考证，山西曾是山清水秀、森林茂密、生态环境优美的地方，它孕育了灿烂的三晋文化，为华夏文明的发祥地之一。从上古直到宋末，山西境内的生态环境基本上是比较宜人。但自明代实行大规模的屯垦以来，森林遭到大规模砍伐（表3），自然生态破坏不断恶化，水土流失和旱情日益加重，以至发展到现代成为水土流失严重和十年九旱的生态环境恶劣区域。

表3 历史上山西森林覆盖率变化

历史时期 夏商时期 春秋战国时期 唐宋时期 清朝初期 新中国成立前夕

森林覆盖率

70% 50% 30% 10% 2.4%

3.2 粗放型的经济发展模式

以煤炭开发为主的粗放型经济发展模式是造成山西生态环境恶化的主要原因。一方面由于高投入、低产出，加大了资源的消耗，给生态环境造成了极大压力。另一方面由于管理滞后和相对落后的生产技术，进一步加剧了生态环境的破坏。粗放型经济发展模式在全省各产业中普遍存在，具体表现为只注重生产数量，不注重生产质量；只注重经济发展，不注重环境保护。其结果必然导致在生产发展的同时，造成严重的环境污染、水土流失、土地退化、生物多样性破坏等一系列生态环境恶化的后果。 3.3 公众生态环境意识较差

长期以来受资源低价、环境无价的观念影响，在全省经济发展过程中，盲目追求“高速度”，重资源开发，轻生态环境保护，以牺牲环境为代价来换取经济的快速发展。据1999年6月15日中国首次范围最广、样本最大（对全国31个省、市、自治区及直辖市中的139个县级行政区10495个合格样本）的公众生态环境意识调查结果显示，山西公众的生态环境意识比较淡薄，参与生态环境保护总体水平较低，对“谁污染，谁治理”的保护责任不强，生态环境建设的效果不理想，屡屡出现边建设边破坏的现象，甚至建设速度赶不上破坏速度，以至全省生态环境仍在继续恶化。 3.4 管理不善，执法不力

山西目前还没有建立行之有效的生态环境保护统一监督管理机制，对于跨行业、跨地区的生态环境问题监控不力。由于部门分割、多头管理、职能交叉，难以达成协调统一的管理目标，使生态环境破坏难以得到有效控制。同时，在生态环境保护法治建设与执法方面，由于法规体系不健全，可操作性差，加之执法力量薄弱，执法手段落后，执法队伍素质不高，普遍存在着执法不严和有法不依现象，致使破坏生态环境的违法事件得不到应有的处罚和制裁。 3.5 缺乏有利于生态环境保护的政策机制

目前，山西缺乏有利于生态环境保护的政策机制。首先，缺乏鼓励对保护生态环境进行长期投资