对深化国企改革的重要性认识和思路举措的思考(3)

同时要对国有企业有一个合理的定位，因为国有企业在我们国家，除了弥补市场以外，还对我们宏观调控体系的完善，对主导经济的发展发挥着重要的作用。我们应该看到国有企业在特定历史时期的作用，像汶川地震的时候，捐赠东西也好，到现场救灾也好，国有企业占了很大的比重，关键时候国有企业还是要靠得住、用得上。

分类是推进国有企业改革的前提，要根据不同的职能，不同的行业分布确定不同的企业形态。像那些核心的企业，重要的物资储备企业，就应该承担国家安全的控制调控功能，在这里面真正发挥作用。对于具有公共性服务和盈利性双重职能的一些国有企业，像石油、风电等这些公共事业，现阶段暂时可以保持绝对

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的控制力，然后可以把它变成一个国有独资或者是绝对控股的公司，以控股为主，因为它还是具有垄断性的特征，这也是一个动态调整的过程。其他像一些非关键领域和非重要的行业，国有企业应该是一个逐步退出的过程，应该以市场规则来对它进行管理，通过完善法制，通过完善宏观调控体系，不要去对企业进行干预。这是一个整体布局的考虑，就是涉及到国家安全的行业，是国有资本绝对控制，自然垄断的保持相对的控制力，这些都是分类改革思路的延续。对于那些不太重要的行业，应该适当的收缩国企的战线。

还有一个方向就是要推进市场准入的公平化，市场准入方面要尽快地破除垄断的格局，要尽快清除显性或者隐性的市场壁垒，真正形成竞争性的市场结构。垄断性的业务也应该尽快的有一个分类，自然垄断的业务和竞争性业务是不同的，竞争性的业务完全可以分开，真正具有这样特征的环节应该逐步引进民间资本加入。从促进混合所有制经济或者说从促进民营经济发展的角度来说，已有的这些成果，也该尽快用法律条文的形式给它明确下来，把那些做法写到法律条文里去，扩大民营经济的发展空间。

改革是需要顶层设计的，改革到底由谁来推动，谁来主导，是国资委、发改委，还是我们的全面深化改革领导小组？如果国有企业改革完全由国资委推动的话，可能有它的局限性，有它的共同利益在里面，可能放不开手脚。发改委来推动这个事力度还是不够，因为我改革可能涉及到很多层面的东西，国有企业改革其实好多东西都是跟我们国家的一些深层次的体制问题相关的，涉及到行政体制，涉及到财政体制，甚至涉及到我们的政治体制，一个部委来推进的力度显然是不够的，最好的推进方式还是全面深化改革领导小组，它来推动这个事可能就更加合理、更加有力度。另外，改革要寻找合适时机，基于企业的实际情况开展工作。一般来讲，企业兼具外部压力和内部冲动等条件时才会真正实施改革，企业效益发展较好的时候更适合组织改革。所以，不能通过行政方法强行实施，寄望毕其功于一役。为了改革的步子走得更加扎实、稳健，可以形成一个时间表，引导企业选择适合自己的方式在合适的时机实施改革，国企历经长期发展，很多问题已沉积多年，需要一段时间来消化改革方案，所以不能寄望方案推出后立马有效。

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参考文献：《深化国企改革的思路与经验》 刘泉红

《关于深化国企改革的思考》 庞 玟

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