论我国行政审判中正当程序原则的适用

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论我国行政审判中正当程序原则的适用

作者：张博宇

来源：《职工法律天地·下半月》2018年第06期

摘 要：源于英国普通法中的“自然公正”的正当程序原则，通过美国最高法院的判例得以发扬光大，并被各国采纳。目前，遵循正当程序原则已是现代法治的必然趋势。本文结合我国行政审判中正当程序原则适用的现状，针对所面临困境提出了完善建议，从而进一步推动我国行政审判的发展与建设。

关键词：正当程序原则；困境；完善建议 一、正当程序原则的概述

所谓正当行政程序原则，就是具有正当性的行政程序。正确把握正当行政程序原则、深入理解正当程序原则的内涵至关重要。首先，现代行政程序是法治行政的产物，其目的是实现宪政、实现民主。其次，20世纪以来各国逐渐将民主性、公正性作为行政程序的主题，公平公正亦为现代行政的要旨。再次，程序正义的本质目的则是实现正义，而行政程序的合法性并不代表法定行政程序一定是正当的，程序性的评价是多元的。最后，正当程序原则体现了行政程序的合理性和效益性需求。因此，正当程序原则已逐渐成为行政程序法的指导原则和核心精神。

二、我国行政审判适用正当程序原则的立法依据

虽然我国并未正式确立“正当程序”概念，但“法定程序”概念普遍存在于我国立法、行政诉讼以及行政复议等实践中。1989年《行政诉讼法》对“法定程序”加以确认，正当程序原则便开始受到关注，并具化为法定程序。

例如《立法法》第四条规定立法应在法定权力范围内，遵从相应程序，着重一国整体利益，维护法之统一、威严。《行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”的同时，在第七十条规定法定行政程序的司法审查标准，要求严格遵循法定程序，把“滥用职权”“显示公正”作为裁决行政行为的依据。此外，《行政复议法》《行政处罚法》《行政许可法》等都对法定行政程序作了相关规定。同时，听证制度、信息公开制度、告知程序等在我国的确立和发展，为正当程序原则在我国行政审判中的适用提供了法律依据。 三、正当程序原则在我国行政审判中面临的困境

整体上看，当前我国法院在行政审判中适用正当程序原则呈现“适用领域广”“适用地域跨度大”“适用时间长”的特点，但因缺乏实体法的统一规定，行政审判中正当程序原则的适用仍然参差不齐。