中国流动人口管理与服务问题研究综述

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中国流动人口管理与服务问题研究综述

作者：

来源：《当代经济管理》2013年第02期

[摘 要]我国近年来流动人口增长迅速，其内部结构也出现新的变化，为应对以上趋势，各地政府均积极探索流动人口管理与服务的新模式，这为学者们对流动人口管理与服务问题的研究创造了广阔的空间、提供了众多的素材。文章按照流动人口管理与服务概念、相关理论、发展阶段、典型模式、存在问题以及解决对策等内容对已有文献成果进行梳理，在此基础上提出目前流动人口管理与服务研究中存在的问题。 [关键词]流动人口；管理与服务；户籍制度改革

[中图分类号]C924.24 ［文献标识码］A [文章编号]1673-0461（2013）02-0032-07 我国近年来流动人口增长迅速，第六次全国人口普查结果显示目前我国流动人口数量为2.2亿人，同2000年人口普查相比增长82.89%。同时，流动人口内部结构也出现新的变化，例如流动人口文化程度提高，大学生流动人口增速趋升，男女比例趋近平衡，流动区域将由单元集聚趋于多元集聚，35岁以上流动人口所占比重增加，流动人口家庭化候鸟式迁移现象越来越突出等（张翼，2012）。随着我国政府管理理念的转变，同时也为应对流动人口的快速增长与结构变化，国家将加强流动人口管理与服务纳入国家十二五规划，相关职能部门及各地方政府机构也纷纷出台一系列政策措施，探索创新流动人口社会化、公平化管理与服务的新模式。与此同时，很多学者也对流动人口管理与服务的具体内容、相关理论、管理模式等问题作了相应研究，并为完善流动人口的管理与服务提供了对策建议。 一、中国流动人口管理与服务的概念、相关理论以及发展阶段 （一）关于流动人口管理概念的界定

一直以来，我国各地方政府与学术界对流动人口的界定颇多，但是对于流动人口管理的界定相对较少，有的学者从单纯管理的角度对流动人口管理进行了界定，“流动人口管理就是对流动人口事件和人口行为实施管理的过程，或者说是对流动人口行为和人口事件进行的社会管理（高春燕，2005）。”

也有学者认为，流动人口管理不仅包括政府对流动人口的组织约束，也有对其进行保护的作用，“国家对流动人口的管理，就是政府管理部门，依据国家法律法规和规章的授权，对人口流动过程中涉及的人、行为、事件进行组织、协调和约束、调控，依法处理涉及流动人口的违法犯罪，保护流动人口和相关人员的合法权益，维护社会秩序（陈祥松，2009）。” 还有学者将城市流动人口管理分为传统的城市流动人口管理与新型的城市流动人口管理，“传统的城市流动人口管理是适应我国计划经济体制而产生的，主要以限制流动人口为目的，