城管和小摊贩矛盾分析

第1章 绪论

案例一：

2010年3月26日晚，昆明城管与小贩发生冲突。冲突中商贩们情绪激动，多辆城管执法车被掀翻在地。事情起因是当晚7时许，昆明城管在执法时导致一名老人受伤，但在民众的传言中，变成了“城管打死人”，引发大范围冲突事件的发生。在现场，数百人围着一辆微型货车大叫“打人的城管人员就在车里”“凶手出来!”尽管闻讯赶来的警察虽拉起了警戒线，但不时有石块、砖块从人群中飞入警戒区，欲砸坐有城管人员的微型货车上，现场警察试图制止没有凑效。 案例二：

2008年4月23日晚8点55分左右，两位食客正在一个炭烤生蚝店里吃夜宵。此时，迈皋桥街道城管人员来到该店执法，要求店老板将摆在店门口的桌子和玻璃柜搬进店内。那两个客人好奇，也凑过来看热闹。对城管人员不满，两个小伙子就说“你们真牛”。因对城管执法队员竖了“大拇指”和言语方面指责，被南京市栖霞区迈皋桥街道城管科执法人员围殴得大便失禁、右臂骨折。

“城管来啦！！！”，一个人喊着从远处跑来。顿时路边的小摊主如惊弓之鸟，推着车或卷起商品四散奔逃。立刻，穿着制服的城管队员包抄冲了过来，把商品打翻在地，把经营商品的小车或工具在与小摊主的争抢、哭骂中拖向卡车，留下的是小贩主的哭喊和过路行人愤怒的眼神。这就是当今中国城市在走向“现代化”中城市生活最为常见的一幕。

近年来，城管暴力执法的报道不断地出现在各媒体报道中，广大群众都站到了小摊贩的角度来对城管的行为进行指责，甚至要求取缔城管队伍，城管队员则表示极大委屈。文章将对现阶段城管人员与小摊贩的矛盾予以分析，并提出建议改进方法。

第2章 城管与小摊贩矛盾原因分析

2.1 城管存在的必然性

我国的城建监察工作是随着城市建设的发展而发展起来的，我国城市建设事业迅猛发展的同时，城市的建设管理出现了许多新的问题。乱搭乱建，到处是小摊贩等现象层出不穷，严重影响了城市容貌；各种占用道路现象发生等，严重影响了城市道路的正常使用。一方面为了给市民提供一个清洁优美的城市环境，另一方面也为了促进社会主义市场经济健康、有序发展，许多地方的城市陆续组建了城建监察队伍。如今人们常说城管，是指综合执法权改革下产生的城市管理领

1

域的综合执法部门，其名称以及组织也因地而异。有的地方叫综合执法局，有的地方称为城管监察支队。

城管的职责可以概括为实施国家及本市关于城市管理的法规、维护城市秩序、组织起草城市管理地方法规等。因此，从城管的职责上看，城管是有权利对影响城市正常秩序的小摊贩行为进行管理、限制的，这是法律赋予他的权利。从城市的健康、有序发展来看，城管对各种小摊贩的泛滥的限制也是必要的。

现实当中，当我们对我们居住的环境不满意，有些人的活动对我们造成了噪声影响、某些区域的环境非常差、某些路段影响了我们的出行的时候，我们会想到找谁呢。我们当然不会去找当事人理论了，因为那不会有结果的。我们想的是我们干嘛去得罪他们呢，我们自然会想到去找城管。只要城管出面了，问题必然会得到解决。他们为我们得罪了我们不愿得罪的人，如此看来，城管在我们的城市生活中是必不可少的。

2.2 城管对小摊贩行为限制的必要性

城管的职责之一是维护城市秩序，对影响城市正常秩序的各种活动有权进行管理。很显然，小摊贩的行为必然性的在某些地段造成了交通拥堵、环境污染等现象，为了城市的有序、健康发展，城管应该对这些小摊贩进行管理限制。更何况，小摊贩所销售的产品由于没有经过任何的审查，质量安全问题直接没有保证，当自己损失惨重时已是束手无策了。朝阳城管大队将台城管分队端掉一个专门用地沟油制作薄脆的黑加工点。该窝点人员交代，锅里的地沟油是从外面收购的，炸好的薄脆批发给酒仙桥、将台、东坝附近的煎饼摊。这个案件为我们敲响了警钟，由于小摊贩的产品没有经过审查，对消费者的安全问题是一个极大的隐患。因此，有必要对各小摊贩活动进行管理。

由于小摊贩都是一些下岗职工、外来移民等，小摊贩们的文化素养一般都较低，他们大多都没有受过几年的正式教育，更缺乏基本的法制意识与法制理念，他们通常也没有意识到自己的行为影响了城市的市容市貌，因此对城管队伍的管理极其不配合，各种扯皮现象，就导致了矛盾的升级。这就有必要使城管的管理工作有法可依了，不可能都让全国所有城市的协调员都是女性，也不能都让城管花上一晚的功夫才能将小贩耗走吧。城管也是人，他们也有同情心、有尊严，“委屈奖” 对于他们来说应该是最大的安慰了。

2.3 小摊贩存在的必然性

摊贩起源于商品经济的萌芽阶段，繁荣于市场经济发展的初级阶段，规范于市场经济发展的成熟阶段。摊贩的广泛存在必然有其合理性，这是因为：从市场发育阶段来看，摊贩是市场形成的原始体现；摊贩是非正规就业的重要途径；摊

2

贩的存在便利了居民尤其是穷人的消费；摊贩还可能是企业家形成的“孵化器”。

我国正处于城市化快速发展阶段，由于发展较快必然就伴随着一系列的问题出现，农村人口大量涌入城市、土地的大量占用、激烈的市场竞争必然使得一些人不得不靠做小摊贩来谋求生存了。因此，小摊贩在各城市的广泛存在也就是必然的了。城市对于他们应该予以包容，而不是予以扼杀。无商贩的城市在当今没有，以后也是不会有的。

其实，在街上摆摊也是一条发财的门路。在网上看到，有人算过这样一笔账：一个卖烤饼的小摊贩卖一个饼4元5角，他自己说一天能卖200个左右，这样一天收入就是900。一个月下来就是27000元了，由于是家里自己做成本不高，就算一半，结余是13500元，如果运气不好跟城管玩“猫捉老鼠游戏”被逮了，顶多损失几百块，他的结余依然一万多。这可是比一般的在岗职工的月工资高很多的。因此，会耐心算账的小摊贩是不会错过这个赚钱的好机会的，靠卖臭豆腐走向成功的故事不只是一个传奇。

2.4 对小摊贩开放管理的必要性

城市化进程导致大量小摊贩存在的必然，城市对于他们应该是包容的，他们是城市化的产物，是城市存在的必然。

从事小摊贩的人大多是外来农民、本地无耕地的农民、下岗农民工、无工作能力的人等一些社会底层人员，他们由于文化素质、体力素质等原因难以胜任其他工作，只能靠摆摊来谋求生计。城市政府部门应该为此表示支持，因为他们给自己创造了就业机会进而缓解了政府压力，同时他们的活动还扩大了消费，对政府刺激经济颇有益处。至于有些部门所说的小摊贩不利于城市的市容市貌问题，其实他们应该改变观念，世界上至今还没有哪个国家的城市是没有小摊贩的，只要加以合理规划管理，就可以去其弊，而扬其长了。

现在多数小城镇还有集市贸易，每逢过年过节，老百姓就可以拿着自己的产品到集市上去出售交换，城市居民也很乐意购买，好不热闹，而在大城市就很难再见到这景象了。在大城市里，那些农民都应该要被城管划入“无证经营的小摊贩”而驱赶了，那他们就残酷的扼杀了无数家庭了。对于大城市的小摊贩管理还是可以借鉴小城镇对集市贸易的管理办法的，划定区域进行管理，定时收取税费，而不需管理有无证件经营。

2.5 城管与小摊贩矛盾原因

2.5.1 城管的原因

（1）无摊贩化的现代城市观念较强

3

很多城市管理者认为，中国城市要现代化，意味着要有高楼 …… 此处隐藏：3474字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……