推广中水利用，促进水资源循环发展(2)

万吨/日。同时，还将建成一批再生水回用示范小区、示范企业、示范工程，让更多市民用上中水。

青岛市也是一个典型的缺水型城市，人均水资源占有量仅是全国的1/7，面对日益严重的水资源短缺现状，2003年，青岛市向社会公示了《青岛市中水利用规划》。这是中国城市中第一个中水利用规划。“规划”的编制和实施将使青岛这座资源性严重缺水的城市实现中水与自来水使用的互相补充、协调发展，最终实现水资源的平衡与可持续利用。同时，青岛中水回用工程正在大力推进。市区中部长达7.2公里的海泊河再生水供应管网已经基本铺装完成，海泊河区域的企业和居民将成为再生水工程的第一批受益人。

四、我国在中水利用过程中存在的主要问题

一是水价偏低。在发达国家水价与电价的比例是6:1，水比电贵，而在我国是1:1，甚至更低，使用中水比使用自来水在经济上没有多大明显效益。

二是中水利用的投融资渠道方面存在问题。我国中水回用工程目前主要是靠政府投资，应该拓宽融资渠道，靠民间集资、引进外资等多方面、多渠道集资，要尽快建立起与市场接轨的多元化投资体制。

三是缺乏配套的政策法规。目前还没有一部关于中水回用方面的法律或法规，缺乏法律强制性条款作为依据。仅靠节水部门的一些规章制度来规范，在执行力度上远远不够。

四是管理体制没有理顺。实施中水回用是一项庞大而复杂的系统工程，涉及到城市规划、建设、环保、市政等多家单位和部门，但长

期以来，没有一个具体的机构来统一协调、规划及管理城市的中水回用。

五、建议及措施

第一，制定科学合理的水价格体系。

水价是水资源管理的主要经济杠杆，对水资源的配置和管理起重要的导向作用。目前 水价过低是造成城市中水利用发展缓慢的原因之一。因此，以“优水优用，提高水资源利用效率”为基本原则，通过优惠价鼓励使用中水，对居民生活用水和经营消费用水实行不同水价，拉大中水与地表水、地下水、自来水的价格差，这样才能推动中水利用市场的形成。理顺供水价格体系有利于规范和引导居民及企事业单位的用水行为，提高水资源的利用率和效率，增强人们的节水意识。

第二，建立和完善法律法规体系。

目前我国还没有一部关于中水利用方面的法律或法规，缺乏法律强制性条款作保障，现有的全国性关于中水利用的法规仅是建设部1995年制定并发布《城市中水设施管理暂行办法》，作为部门性的规章，执行力度不够，而且所规定的中水利用的适用范围也过窄。因此，需要国家颁布“节水法”或“中水利用法”，明确中水利用的适用范围，理顺利用中水和其他水的关系。同时，明确规定城市绿化用水、道路路面喷洒用水、汽车冲洗等只能使用中水，不能使用新鲜水源；并建立一套完善的监督处罚办法，

第三，理顺城市水业管理关系。

“多龙管水”，也是造成水资源浪费和利用率低的主要原因，如南方某大城市，自来水公司从本行业经济效益考虑，推出多种措施鼓励公众多用水，出现了所谓的 “管理型缺水”。

实施城市中水回用是一项庞大而复杂的系统工程，涉及到城市规划、建设、环保、市政等众多单位与部门，但长期以来，没有一个具体的机构来统一协调、规划及管理城市的中水回用。由于中水的推广应用将导致利益在不同部门之间的重新分配，势必要求有一个统一管理部门站在节约用水和保护水资源可持续发展的高度来负责解决中水回用过程中存在的问题。

第四，制定优惠政策，鼓励中水利用。

除了法律的强制性规定外，还应从政策上给予扶持，应制定一些优惠政策，鼓励使用中水，如鼓励和吸引社会资金和外资投向中水回用项目的建设和运营，如对自筹资金建设中水设施的企业，政府可优先提供一定的环保项目贷款；减免中水生产企业的增值税、所得税等；对具体的中水利用项目减免相关的市政配套费，对于建设并使用中水回用设施的单位，可酌情减或免收排污费等。

参考文献：

[1] 邬扬善《日本中水发展概况、趋势及其运行机制分析》给水排水, 2002,28(2) [2] 赵明, 舒春敏《我国城市供水状况及节水对策》干旱区资源与环境 , 2003, 17(1) [3] 张所续 《水污染治理，谁来买单》中国环境管理，2002年第1期

[4] 《城市污水处理及污染防治技术政策》2000年5月建设部、国家环境保护总局、科技部联合发布

[5] 詹国权《论污水处理厂增设中水回用系统的意义》中国环境管理2001年第2期

[6] 夏爱军、张新国《中水作用大》环境导报，2001年第2期

作者简介：张所续（1978-），男，山东青岛人，研究实习员，学士，从事国土资源信息建

设与经济政策方面工作。邮箱：zhangsuoxu@163.com