解读《矿业权交易规则（试行）》(2)

负责人：矿业权转让不仅涉及转让人、受让人，还涉及所有权人――国家以及其他当事人利益，必须规范秩序、加强监管、阳光操作。目前，矿业权市场主体多元化，矿业权人的性质有合资、合作、外商独资以及与外商合资合作等。实践中，矿业权转让合同的签订和内容方面的问题较多，一些矿业权转让合同的签订并没有体现企业法人的意愿，有其他股东不知情的转让、有伪造受让人所签合同的转让、有转让人与第三方签有协议但受让人并不知情的转让等等，因此引发的纠纷往往将行政管理机关推向复议或诉讼的位臵，侵害了利益相关方的权益，同时也引发矿业权的炒作。为抑制炒作、避免或减少纠纷，维护矿业权人合法权益，要求矿业权转让需要进行鉴证、公示。《规则》第34条要求，“转让人、受让人通过矿业权交易机构协商议价或自行达成协议的，须在矿业权交易机构鉴证下签订矿业权转让合同，转让人受让人主要事项公示无异议的，矿业权交易机构应在5 个工作日内出具鉴证文书。”

鉴证，有两层含义，一是矿业权交易机构作为行政机关的支撑机构对合同进行形式审查并见证签订合同的行为；二是矿业权转让人、受让人在矿业权交易机构现场签订转让合同，见证矿业权转让是当事人双方真实意愿的体现。公示，既充分保护利益相关方的知情权，维护交易双方的合法权益，同时也是维护市场秩序、抑制炒作、加强管监的有效形式。

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记者：对转让鉴证公示如何收取费用？

负责人：目前，各地对转让鉴证公示服务费多采用差额定率累进法计算，费用由交易双方各负担50%。我们认为，矿业权转让鉴证公示所收取的是基本服务费，主要用于与市场服务有关的加强交易管理、维护交易双方合法权益、促进市场健康发展等方面的支出，因此收费标准要与提供的服务相关联。《规则》第三十六条规定：“矿业权交易机构据其性质依照所在地价格主管部门批准的收费标准收取交易服务费，收费标准应予公开。矿业权转让鉴证、公示收费要与提供的服务相匹配，并确定合理的下限和上限。”

记者：如何强化对矿业权市场交易的监管？

负责人：至少要从两方面着手，一是国土资源主管部门应对不同性质的交易机构加强分类指导和监督，建立矿业权交易年度工作报告和通报制度。上级国土资源主管部门负责监督下级国土资源主管部门的矿业权交易活动。上级交易机构对下级交易机构提供业务指导。二是矿业权交易机构要加强自律，应对每一宗交易建立档案，做好基础管理工作。

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