政府采购管理案例(8)

针对审计发现的问题，审计署建议：教育部应加强与财政部等部门的协调，解决部分项目年初预算未细化的问题；严格按照国家有关“收支两条线”管理的规定，及时解缴各项应缴收入；严格按照政府采购制度有关规定，强化政府采购管理，减少随意性。

四、审计发现问题的整改情况

教育部对审计发现的问题非常重视。对年初预算未细化的问题，将进一步做好与有关部门的协调和沟通，合理安排项目论证和评估时间，尽快细化项目预算，及早发挥资金的效用；对多报领政府特殊津贴的问题，已在申请2006年度的额度中

予以核减；对“中国教育经济信息网”项目未经可研论证安排预算、应招标未招标的问题，已责成有关单位认真进行整改，加强管理，提高资金使用效益；已经收回天津大学等6所不承担CEE项目建设任务学校的结存资金；对应缴未缴预算外收入的问题，全国大学英语四、六级考试委员会已全部上缴中央财政专户；对超标准收费问题，已责成学位与研究生教育发展中心予以纠正并杜绝此类问题再发生。对执行政府采购制度中存在的问题，今后将严格按照有关规定，真实、完整地编报政府采购预算，认真执行政府采购制度。（来源:中国新闻网(北京)

http://news.163.com/06/0912/02/2QPNDNF7000120GU.html）

读完案例请思考：政府采购中的违规行为主要表现在那些方面？如何防止这种违规行为的发生？

第十二章 政府采购绩效评价

案例分析1：

政府采购贿赂犯罪有增长趋势 新规：政府采购过百万/评标过程要录像

检察院拟联手财政局共同预防职务犯罪

为了加大对政府采购的监督力度，广州市政府昨日透露，从今年起，凡采购100万(含以上)的项目，必须对评标过程录像，并拟通过网络对采购代理机构的评审过程实行现场监控。广州市检察院也将会同市财政局，共同成立预防职务犯罪工作指导委员会。

录像当天送达监管部门

廖仲仪分析称，此类商业贿赂案一般涉及面广，以海珠区检察院今年办理的8件8人案件为例，涉案单位既有招标方和招标中心、采购中心、工程交易中心，也有投标方的建筑工程公司、设备供应商，还涉及作为中间人的建设工程监理公司。而且犯罪手法多样，招标机构工作人员甚至利用操作电脑选取并通知评标专家的职务便利，从中收受贿赂；此外，涉案金额都较大，窝案串案多。海珠区院查办的8件案中，全部为窝案串案，涉案的招投标人员互相勾结，相互关照，形成自己的一套关系网络。

为了加大对政府采购的监督管理，广州市政府有关负责人表示，凡采购100万(含)以上的项目，必须对评标过程录像，当天送达监管部门备案。下一步，还将通过政务网对两个集中采购代理机构的整个评审过程实行现场监控，促进政府采购评审活动更规范地开展。另外，还建立了违法违规专家的清出制度。

市检参与采购全过程

廖仲仪也表示，由于《政府采购法》实行时间不长，尚是新鲜事物，公众或是有关单位对其认知程度较浅。从近几年来查处政府采购领域商业贿赂犯罪案件的情况看，存在内部监督制约制度出现漏洞，个人权力过分集中、内控不足，有关部门对政府采购的监管多停留在浅层表面，对采购过程中包括“技术壁垒”在内等深层次问题缺乏有效制约，举报线索不够顺畅等问题。

因此，建议建立预防领导机制。拟会同市财政局共同成立预防职务犯罪工作指导委员会，具体组织落实政府采购中的职务犯罪预防工作。同时建立预防同步机制。对数额较大的政府采购项目，市检察院要会同政府有关部门直接参与政府采购的全过程，对招标、投标、开标、评标、中标各阶段的真实性、合法性进行监督。

“一锤定音”腐化罗耀星

政府采购贿赂犯罪有增长趋势，市中院分析罗案系缺乏监督所致

广州市中院有关负责人昨日表示，广州政府采购领域中的商业贿赂犯罪正呈增长趋势，今年1－7月就审结了此类案件9件。并以罗耀星案分析称，目前对政府采购领域职务腐败的预防不够。建议完善监督体系，加大监督力度。

昨天，广州市人大常委会检查组听取了广州市政府及其有关部门、市中级法院、市检察院就《政府采购法》实施情况的汇报。广州市中院有关负责人介绍说，近年来，广州市两级法院受理的政府采购领域的刑事案件，全部属于商业贿赂犯罪案件。

该负责人表示，“这说明相关环节的监督机制可能还不是很健全，对掌握权势的人员的约束还不够，或者权力行使的时候缺乏制约”。该负责人还以罗耀星案分析了政府采购中职务腐败产生的原因。

据了解，2000年，广东省卫生厅曾召集所有向广东供应疫苗的厂商进行座谈，座谈会上卫生部门明确表示，必须采用各基层防疫站向上订购，广东省疾控中心统一进行采购的方式。采购疫苗的数量、价格、生产厂家要由广东省预防生物制品管理委员会集体讨论决定。

罗耀星是该委员会委员之一，并担任疾控中心免疫规划所所长职务。该所又承担着预防性生物制品的供应、应用效果的监测和评价的职能。这就意味着，罗耀星对广东全省疫苗的采购、推广和质量评价起着“一锤定音”的作用，这就使其成为疫苗供应厂家、商家的重点“公关”对象。在权力缺乏监督的情况下，腐败就产生了。

时间:2001年1月－2006年7月

案件:审结涉及政府采购领域的商业贿赂案件22件22人，其中3人涉及单位

负责人，涉案金额合计921.23万元。1月－7月，共审结涉及政府采购领域的商业贿赂案件9件9人，其中1人涉及单位负责人，涉案金额合计130.7万元。案件有增长的趋势。（来源:南方都市报 作者:王海军）

请思考：为什么在政府采购领域中存在如此多的贿赂犯罪？如何减少此类情况的发生？ 案例分析2：

供应商与采购人私下更换货物：违法

2004年12月28日，某省政府采购中心对95台计算机进行招标采购，并确定中标供应商。

但中标后，该中标供应商的一位副总多次主动与采购人联系，要求将招标文件规定的配置Intel的CPU换成AMD的CPU，并先后3次给采购人发邮件，表达更换之意。2005年1月5日，供应商与采购人签订货物买卖合同和补充协议，将招标文件规定的配置Intel的CPU换成了AMD的 CPU。当时，网上价格显示，配备AMD的CPU主机较Intel的CPU主机每台低115.87元。然而这一私下进行的更换行为并没有逃出监管部门的视线，在被其他供应商举报后，中标供应商与采购人均受到了处罚。

法律明文禁止

“私下沟通是不允许的，更不可以更换货物的主要部件或改变主要配置。”浙江省杭州市政府采购管理办公室副主任吴永强说。

供应商与采购人采取私下协议等方式相互恶意串通，是严重违反政府采购公开、公平、公正原则的，也是对国家利益、社会公共利益以及其他供应商合法权益的极大损害。

《政府采购法》七十七条对此也明文禁止，供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的，视情节要承担不同的法律责任。

背离招标文件

CPU是PC机的主要部件，在供应商与采购人签订的政府采购合同中，更换CPU势必对采购人的使用产生负面影响。而采购人项目负责人竟然答应这一要求，并签订了采购合同。

“合同中对CPU的更换背离了招标文件的实质性内容。”吴永强说。 《政府采购法》第四十六条规定，采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。同时，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》中规定，采购人与供应商不 …… 此处隐藏：1254字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……