城市管理工作的一些想法1(2)

一、探索诚信机制在城市管理中的作用，寻找管理着力点。 城市管理事无巨细，居民生活多有涉及。从目前情况来看，无论是违章现象的发生，还是城市管理的水平，全国各地情况各异、参差不齐，但基本与城市人口的文化水平有着紧密的联系。由于城管执法主要以规范市民道德层面为主，处罚手段不过是事后的补救措施，更何况城管的处罚仅仅局限于罚款，威慑力量不足。因此，像小区违章搭建、占绿毁绿、无证设摊、跨门经营等现象呈跟风之势，管理难度极大。所以，城市管理必须依靠社会诚信机制的建立，提高公民的道德水平，从思想源头上予以震慑，杜绝违章行为的发生。假如公民个人的违章行为都能像银行的不良记录一样，影响到个人的信用等级，这必能成为城市管理的着力点和强有力支撑。

二、 研究城市管理工作的前臵性，加强部门的沟通、协作。 城市三分建设、七分管理，除了要将城市管理工作放在一定的高度以外，加强城市规划、建设、管理等部门间的沟通与合作是关键。因为城市规划、建设的好坏直接影响到日后的城市管理工作，而规划、建设和城市管理在目标上可能还有距离，许多城市管理中存在的问题在规划和建设时可能还没法预料，如果部门间没有密切的沟通机制，这些问题仍将会在以后的规划和建设中存在，城市管理工作因此而背上沉重的包袱。就如环境一样，破坏后通过整治来恢复，劳民伤财不说，效果也可想而知。所以，本人认为要打破“规划——建设——管理”的固有模式，在城市

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规范和建设时，城市管理部门就要积极参与、建言献策，从而降低日后管理的风险和难度。

三、 加大民生工程建设，柔性疏导为主，刚性堵截为辅。 随着城市化进程的快速推进，外来人口不断增加，城市人口结构也日趋多元化。在城市发展布局上，不但要注重建设高端经济载体，同时也要加大民生工程建设，减轻市民尤其弱势群体的生活压力，这样既为他们创造了良好的生活环境，也使城市管理更和谐，理由更充分。譬如在对无证设摊的治理上，刚性堵截只能治标，关键还是采取一系列的措施治本。⑴根据人口分布情况合理引导大型超市的设臵，鼓励超市积极开展生鲜经营，满足中产阶级以上市民的生活需求；⑵调整菜市场的经营策略，建议将菜场作为民生工程建设，坚决制止经营场地挪为他用的现象。由政府出台以奖代拔的管理办法，通过降低经营成本平抑菜价。同时要加大对菜场经营的监督管理力度，引导建立优胜劣汰的考核机制，提高菜场经营者的服务质量。如果菜场菜价降低了，服务质量提高了，再加上良好的环境，肯定比缺斤短两、以次充好的无证摊贩更具竞争力。⑶在合适的场所设立便民疏导点或钟点市场，将一些确定存在生活困难的无证摊贩引摊入室。这样既解决了部分困难群众的生产生活问题，也满足了相应层次群众的购买力，在方便群众的同时也减弱了与管理者对立的情绪。

四、 培育社会力量，形成城市管理人人参与的新态势。 随着社会的发展和城市人口的不断增加，城市管理工作越发

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纷繁复杂，事实证明光靠城管一家“单打独斗”已经无法完成管理好城市的任务。除了争取其他政府部门的支持与合作外，还必须形成“人民城市人民管”、全社会共同参与城市管理工作的“大城管”格局。在这个格局中，首先，要发挥政府部门的模范带头作用，积极参与城市公益行动，美化城市环境、养绿护绿、维护市政设施等等。其次，借鉴发达国家经验，采取城市管理服务外包的形式，将政府从一些具体的社会事务中解放出来，转而做好监督、检查、考核工作，从而提高城市管理工作的效率，实现政府和社会组织的双赢。就拿美国而言，政府把大量的社会事务交给“非政府组织”完成，甚至把监狱也承包给了个人，不但保证了原有的功能，并且还有盈余。再者，还要积极培育社会力量，让更多的市民自觉自愿地参与到城市管理工作中来，充分发挥群众的调解作用，使城市管理工作能够得到广大市民的理解和支持。

五、 完善城市管理体系，切实履行便民、利民、为民的职责。

我国的城市管理工作起步相对较晚，城市管理体系还在探索和发展当中。但是，随着我国城市化进程的快速推进，城市管理体系的完善已经刻不容缓。首先，在法律层面，要紧扣城市发展中出现的新情况新问题，及时采取措施杜绝钻法律空子现象的发生和漫延。比如《行政许可法》实施后店名招牌无需审批引起的乱设臵问题；《中华人民共和国城乡规划法》实施后对破墙开门

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等违章现象无处罚手段的问题；《车棚车库管理暂行规定》无后续处罚规定的问题等等。其次，要推进城管执法队伍的准军事化管理水平，加大参公后队伍建设的力度，打造一支层次高、业务水平精、纪律严明的城市管理队伍。通过民生建设等各项制度的推进，转变城管队伍的工作思路，多一些服务，少一些处罚，切实履行便民、利民、为民的职责，为城市美好、和谐的人居环境贡献自己的力量。

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