重庆两江新区总体规划方案 - 图文(2)

第一部分 总论

一、规划背景与意义

重庆作为中西部地区唯一的直辖市，具有特殊的区位优势和内陆先行开放条件。面对跨越式发展机遇，重庆城市功能体系的建构与空间体系的调整、重构问题已经迫在眉睫。

在城市功能方面，重庆有着直辖地位，却只有省会实力，工业一元化与服务本地化并存，面临着“小中心，弱腹地”的核心问题。在城市空间方面，存在“扁平同构，中心抱团”的结构问题，缺乏国家中心城市的空间视野，是小城市拼合的超大城市，空间效率和效益低下。

面对未来发展的挑战，在新的要求下，现实的发展状况和长远目标之间的巨大差距是城市面临的最大挑战，传统路径已经无法支撑重庆向更高层次迈进，路径创新必然需要空间结构调整的支撑。

在经济全球化的趋势下，发展开放型经济已成为重庆市的第一选择。因此，必须以面向国际化的开放战略为核心，指导城市功能空间的重构，提出构建多层次、多元化区域职能体系的发展路径和相应策略。大力发展国际化和国家级功能，占据高端,打破“小中心”局限，注重区域性功能的培育，推动统筹，提升“弱腹地”支撑。

设立并建设两江新区正式通往这一目标的捷径。两江新区是指具有内陆地区发展特点且以开放型经济为主导发展方式的城市经济区。开放型经济更多的是利用国际、国内两个市场，国际、国内两种资源来发展经济的一种基本经济形态，也就是说它是一种面向世界、面向全球的开放的经济体系。相对传统的外向经济而言，特别强调经济发展方式由大进大出的低附加值加工贸易向全面协调可持续发展的科学发展开放型经济转变，更加注意经济的可持续发展，更加注重节约资源和保护环境，更加注重培育经济增长的内生机制，开拓国际国内市场，推进国际经济技术合作，不断提高贸易质量和科技含量，提升区域对外开放的整体功能，从而更好地结合外部力量促进经济社会持续健康发展。

两江新区内拥有国家枢纽机场、长江上游最大港口、铁路枢纽站等对外交通设施资源，是重庆区位优势最为显著的区域，是重庆构筑内陆开放高地的门户地带。而目前这些资源并没有被充分的利用，其优势与发展潜力受到各种限制。

在重庆设立两江新区，可以有效实现国家西部大开发的战略部署，加快内陆地区全面开放，促进先进生产要素更多的向西部集聚 ，打造重庆区域经济发展的增长极，带动整个西部地区大开发再上新台阶。并落实《战略规划》的长远构想，更好的贯彻落实经国务院批准的《重庆市城乡总体

规划（2007-2020）》。

二、经验借鉴

（一）浦东新区规划建设

浦东新区位于上海的黄浦江的东岸，面积570平方公里。1990年4月18日，党中央、国务院做出了开发开放上海浦东的重大决策，2005年，国务院正式批准浦东进行国家综合配套改革试点。

1、战略地位：是上海市经济发展的重要增长极

国民经济持续快速增长。地区生产总值从1990年的60亿元上升到2005年的2100亿元，2008年的3100亿元，年均增长超过15%。以先进制造业和现代服务业为主导的新型产业体系进一步完善，工业总产值超过4200亿元，占全市近1／4，其中第三产业增加值占生产总值49％左右，浦东新区在全市经济发展中的增长极作用进一步凸显。

2、产业及城市综合功能

一是产业发展。高科技产业和高增值产业率先形成以微电子、软件、生物医药、汽车产业、新材料产业为先导的国内最大的高科技产业体系，率先形成以国际国内一流高科技企业集聚为特征的高科技产业化高地，高科技产业发展整体水平国内领先、某些领域在国际上占有一席之地。

二是城市综合功能。以四个国家级开发区为主要载体，深入推进功能开发。陆家嘴金融贸易区集聚了包括中国人民银行上海总部在内的数百家中外资金融机构，证券、期货、产权等要素市场的集聚辐射能力和资源配置能力进一步增强。其中外高桥保税区与外高桥港区“港区联动”取得突破，出口加工、国际贸易、保税物流等功能不断拓展，海港与空港的口岸功能和枢纽功能逐步增强，成为长三角乃至全国的重要口岸和物流枢纽。金桥出口加工区先进制造业能级和研发服务功能继续增强。以微电子、生物医药、信息技术和创意产业等为核心“一江三桥”高科技产业带的技术创新和产业化能力快速提升，一批具有自主知识产权和高成长潜力的创新型中小企业脱颖而出。

三是产业平台。构筑公共创新服务平台，发挥软件技术增值服务平台、高性能计算机中心、上海光源、生物芯片等机构和项目的功能，进一步建设公共实验室、网络中心以及技术测评服务中心，增强公共技术服务功能；构筑人才平台，依托现有教育科研培训机构，积极培养国际一流的研发人才、创业人才和专业技术人才，推动人才柔性流动，鼓励外籍人才和国内一流人才、海外留学生到浦东创业，构筑创业投资平台，发挥政府财政资助、贷款贴息、融资担保等政策的导向作用，鼓励

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