加强政府投资项目管理的调查与思考(3)

4.加强项目概算管理。以“估算控制概算，概算控制预算，概算不得擅自突破”为原则，加强政府投资项目概算管理。为了使概算更切合实际，500万元以上的项目要委托符合资质的工程咨询机构进行评估的同时，规范项目概算调整审批程序，明确概算审核、预算审查、设计变更、决算审计等规定，对超过投资估算10%以上或超过金额在500万元以上的项目，该项目可行性研究报告应当重新报请原审批机关批准；超过投资估算，但未达到前述情形的，应当向原审批机关报请备案。

5.逐步推行项目代建制。政府投资项目代理建设制度（简称代建

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制）是政府通过招标的方式选择具有独立法人资格的专业项目管理公司（简称代建单位），对所投资工程进行专业化管理的模式。它实行“投资、建设、管理、使用”相分离，是一种权责明确、制约有效、科学规范的管理体制及运行机制。代建形式有两种：一是全过程代建，即代建单位根据批准的项目建议书要求，对工程的可行性研究、初步设计、建设管理至竣工验收实行全程管理；二是阶段代建，代建单位根据批准的初步设计，对项目建设管理至竣工验收实行阶段管理。基本没有盈利的公益性公共工程（非经营性项目）建设，由政府担任投资主体，以财政投入为主要资金来源，应实行代建制度，以提高政府投资项目的建设和管理水平。推行代建制后，一方面政府不用组织相应的工程管理机构，从而有效防止公务员队伍膨胀，另一方面可以通过市场的方式转移项目建设费用超支的风险。

（二）健全政府投资项目监管机制

1.建立健全监督机制。建立人民政府每年至少一次向人代会或者其常务委员会报告政府投资项目计划的执行情况。对政府投资的重大建设项目，可以任命稽察特派员，按照有关规定对项目建设过程进行独立稽察。各有关部门应当根据各自职责对政府投资项目进行监督检查，如发改部门负责监督检查项目计划的执行，并向人民政府和人代会报告计划执行情况；财政部门对项目资金实行集中核算、集中支付制度，对资金使用情况进行全程监管；纪检部门可委派纪检干部对项目建设进行监察，杜绝腐败事件发生；审计机关依法对项目预算的执行情况和决算进行审计监督等。

2.加强中介监管力度。社会咨询造价机构在项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目概算、施工图设计、预算标底编制、工程结算等环节弄虚作假或严重失实，给国家和社会造成损失的，依照情节轻重分别做出通报、记入黑名单、3年内不得从事政府投资项目咨

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询评估服务等不同程度的处理，触犯刑法的要依法追究刑事责任。

3.重视社会监督。项目法人（或建设机构）、勘察设计、施工、监理等单位的名称和责任人姓名要在施工现场的显著位置进行公示。同时，积极鼓励包括新闻媒体在内的任何单位和个人，举报政府投资项目在审批和建设过程中出现的违法违纪行为。

（三）加大政策法规宣传力度

建立多部门联动机制，发改、国土、建设、环保、财政、审计、监察等部门要形成合力，以基本建设程序为主线，以简化内部工作流程、加快项目前期工作、控制工程造价为宗旨，对各自的许可程序进行梳理，不断提高项目审批的工作效率，做到既“依法依规”，又“从速从简”。每年可以组织1-2次培训活动，集中各重点工程业主单位的有关人员学习相关政策法规，提高其业务水平。同时，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，进一步加大对政策法规的宣传力度，营造良好的政府投资项目管理氛围。

2010年读书节活动方案 一、 活动目的： 书是人类的朋友，书是人类进步的阶梯！为了拓宽学生的知识面，通过开展“和书交朋友，遨游知识大海洋”系列读书活动，激发学生读书的兴趣，让每一个学生都想读书、爱读书、会读书，从小养成热爱书籍，博览群书的好习惯，并在读书实践活动中陶冶情操，获取真知，树立理想！ 二、活动目标： 1、通过活动，建立起以学校班级、个人为主的班级图书角和个人小书库。 2、通过活动，在校园内形成热爱读书的良好风气。 3、通过活动，使学生养成博览群书的好习惯。 4、通过活动，促进学生知识更新、思维活跃、综合实践能力的提高。 三、活动实施的计划 1、 做好读书登记簿 （1） 每个学生结合实际，准备一本读书登记簿，具体格式可让学生根据自己喜好来设计、装饰，使其生动活泼、各具特色，其中要有读书的内容、容量、实现时间、好词佳句集锦、心得体会等栏目，高年级可适当作读书笔记。 ---------------------------------------------------------精品 文档

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（2） 每个班级结合学生的计划和班级实际情况，也制定出相应的班级读书目标和读书成长规划书，其中要有措施、有保障、有效果、有考评，简洁明了，易于操作。 （3）中队会组织一次“读书交流会”展示同学们的读书登记簿并做出相应评价。 2、 举办读书展览： 各班级定期举办“读书博览会”，以“名人名言”、格言、谚语、经典名句、“书海拾贝”、“我最喜欢的＿＿＿”、“好书推荐”等形式，向同学们介绍看过的新书、好书、及书中的部分内容交流自己在读书活动中的心得体会,在班级中形成良好的读书氛围。 3、 出读书小报：

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