黑龙江省土地开发整理建设标准编制说明(3)

工程建设规模。

（5）耕地质量。土地开发整理工程建设一个主要任务就是提高耕地质量标准，为此专门规定的耕地质量的具体标准，总的要求是按照《黑龙江省农用地分等标准》，土地开发整理后耕地质量标准提高一个等级以上，同时还对土地开发整理后耕地地力、灌溉工程及基础建设、道路通达度、生态防护林以及土地开发整理后粮食单位面积增加率等做出具体规定，通过提高耕地质量的具体量化指标，为土地开发整理项目竣工验收提供依据。

3、建设条件和项目区选择

（1）建设条件。建设条件是项目区立项的必备条件，只有符合本《标准》规定的建设条件，项目区方可立项。建设条件主要包括项目合法性、自然与经济条件、现有基础设施等，要求项目立项时应符国家有关法律、法规及政策规定，自然经济条件较好，并有一定的基础设施，而且要求项目区基本做到水土资源平衡、土地权属明确，符合生态环境建设要求，通过项目区建设可以提高耕地质量，改善农业生产条件的生态环境。

（2）项目区选择。为提高土地开发整理工程建设总体效益，做到投资少，见效快，达到工程建设预期效益，项目区的选择很重要。本《标准》规定项目区选择的具体条件，包括以现有耕地为主，项目区尽量安排在现有水利干骨干工

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程范围内，并要求符合当地土地利用总体规划，有一定的社会经济基础，对外交通方便，以利于项目区工程建设。

4、工程类型区和工程体系

（1）工程类型区。工程类型是指依据自然，社会经济条件的差异性及土地利用存在的主要问题，以地形和灌排条件为主，将采取主要工程措施和治理类型相一致且集中连片的土地开发整理区域。划定工程类型区的目的主要是加强土地开发整理项目区的宏观控制，根据不同的类型区规定不同的土地开发整理项目工程建设标准和内容，防止在工程布局、建设任务方面出现大的失误。

（2）工程类型区划分依据。一是全省地貌地形特征，根据黑龙江省地域特征，全省可分为东西两大平原，南北两大山地，即黑龙江省东部的三江平源，西部的松嫩平原和北部的大小兴安岭山区及东南部的张广才老爷岭山地；二是黑龙江省农业区划，黑龙江省农业区划将全省处划分为5个农业区，即三江平原农业区、松嫩平原农业区、大兴安岭山地林业区、小兴安岭山地林农区和东南部的山地农林区；三是黑龙江省气象区划，根据黑龙江省降水量分布和干旱、湿润程度，全省从西到东划分为干旱地区、半干旱湿润地区和湿润地区。

（3）工程类型区划。全省工程类型区共划3个一级区、7个二级区。一级区有三江平原区、松嫩平原区及山地丘陵

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区。在一级区的基础上，根据灌排条件及地形地貌，又划分7个二级区，包括三江平原东部低平原涝区治理工程类型区、三江平原西部丘陵台地综合治理工程类型区、松嫩平原东部综合治理工程类型区、松嫩平原北部水土流失治理工程类型区、松嫩平原西部风沙干旱治理工程类型区、东南部山地丘陵区水土流失治理工程类型区、大兴安岭山区森林生态保护工程类型区。

（4）各类工程区的工程组合模式。一是三江平原东部低平原涝区治理工程区，分为三种工程模式：以治涝为主的工程组合模式、以发展井灌区为主的工程组合模式、综合治理工程模式。二是三江平原西部台地丘陵区综合治理工程区，分为三种工程模式：坡耕地水土流失治理工程模式、灌区和涝区治理工程模式、煤炭基地土地复垦工程模式。三是松嫩平原东部综合治理工程区，分为四种工程模式：水田灌区配套工程模式、旱涝兼治工程模式、土壤改良工程模式、治理水土流失工程模式。四是松嫩平原北部水土流失治理工程区，分为两种工程模式：水土流失治理工程模式、综合治理工程模式。五是松嫩平原西部风沙干旱治理工程区，分为两种工程类型：以抗旱灌溉为主的工程模式、以排涝为主的工程模式。六是东南部山区水土流失治理工程区，分为两种工程模式：水土流失治理工程模式、以发展水田为主的工程模式。七是大小兴安岭森林生态保护工程区，分为两种工程

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模式：以保护生态为主的工程模式、旱涝兼治的工程模式。

（5）工程体系。黑龙江省土地开发整理工程体系划分为土地平整、灌溉与排水工程、田间道路工程及农田防护与生态环境保持工程等4个一级工程项目，在一级工程体系下再划分田块修筑工程、地力保护工程等14个二级工程项目，在二级项目基础上细分38个三级单项工程项目。

5、土地平整工程

土地平整工程是土地开发整理工程建设的重要内容，也是反映土地开发整理特殊性的建设内容，通过土地平整可以增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件，是进行田块治理的主要工程措施。

（1）一般规定，主要是对田块平整要求，耕地田块布臵，田块平整度及土地平整方式等做出规定。

（2）耕作田块修筑工程。耕作田块分条田和梯田两种，针对条田及梯田田块规格、长度、规模、类型等做出具体规定。对坡耕地结合我省情况，规定2—6修坡式梯田，6—15

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修水平梯田，15以上坡耕地根据《黑龙江省土地管理条件》规定，应退耕还林。

（3）耕地层地力保护工程，包括客土回填、表土剥离、土壤改良等，本《标准》规定了土地平整后的耕地应符合要求，做出这些规定，主要是为满足土地平整后田块的质量要求。

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6、灌溉与排水工程

灌溉与排水工程也是土地开发整理工程建设的主要内容，通过灌溉与排水工程建设，提高农田灌溉、防洪、防涝标准，建设旱涝保收基本农田。

（1）一般规定。主要是参照现行的水利工程设计规范，水利工程建设标准等。对灌排工程等标准，灌溉标准、灌溉制度、灌溉定额、排涝标准等做出一般性规定。

（2）水源工程。包括塘坝、蓄水池、小型拦河坝、农用井等，主要是依据水利工程建设有关这方面的设计标准和技术规范做出具体的规定。

（3）输水工程。包括明输水，渠道防渗、低压管道输水等，本《标准》根据有关水利工程标准和设计规范结合我省情况做出具体规定。重点是提出渠道防渗透的要求和农用井型、布局、规格等规定。特别是农用井在土地开发整理工程建设中涉及的较多，因此对修建农用井的地下水评价，井型及水泵选择、井的结构、井位及深度、井房、晒水池等建设标准都做了具体规定。

（4）喷、微灌工程。由于喷微工程造价高，运行管理费用大，因此本《标准》规定喷微灌工程适合于高产经济作物、蔬菜及干旱少水的旱田区。喷微灌选择应根据项目区地形、作物种类、社会经济发展情况确定，对灌水次数多的可选择固定型，相反可选择移动式。喷、微灌工程具体设计标

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