黑龙江省土地开发整理建设标准编制说明(2)

充分利用现行的水利、交通、林业、电力等部门的行业标准、设计规范，制定我省的有关灌溉排水、农田道路、生态保护工程的建设标准。

2、技术方法

编制《标准》的技术方法主要是突出一个重点，依靠两个基础，做到三个结合。一个重点，即通过土地开发整理标准的制定要满足实行田、水、林、路综合治理的要求，以提高耕地质量为重点；两个基础，即《标准》要建立在工程类型区和工程体系两个基础上，通过划分工程类型区对土地开发整理项目规模和内容进行宏观控制，通过建立工程体系使《标准》达到规范化，体现统一质量要求；三个结合，制定《标准》时，做到和国家现行的标准、设计规范，技术规程相结合，和我省土地开发整理项目区实际情况相结合，和现代化农业建设对农田建设要求相结合。通过采取的以上技术方法，使《标准》更好地为进行土地开发整理工程建设提供依据。

3、标准编制的技术要点

（1）建设目标。包括增加有效耕地面积、土地平整、水利工程配套设计、完善田间道路和改善生态环境的主要指标。

（2）建设条件。包括项目合法性、自然和社会经济条

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件、现有基础设施等。

（3）建设规模。根据项目区等级、地形条件、类型等确定不同的土地开发整理项目规模。

（4）工程类型分区。依据自然、社会经济条件的差异性和土地利用存在的主要问题，以地形和灌排条件为主，将全省分为3个一级区和7个二级区。

（5）工程布局。包括土地平整、农田水利、水土保持、农村道路、生态防护和其他工程的具体安排。

（6）工程建设技术要求。根据工程布局分别提出各个单项工程的技术要和工程建设标准。

（7）建设工期。根据项目区的建设内容和任务，提出具体的建设工期安排。

（8）土地整理耕地质量标准。土地整理后耕地质量按《黑龙江省农用地分等标准》提高一个等级以上。

三、《标准》编制的原则依据和论证过程 1、编制原则

《标准》是开展土地开发整理工程建设一项重要基础工作，直接影响到土地开发整理建设质量、效益。根据我省土地开发整理工程设计和实施效益，《标准》的编制应坚持以下几项原则：

（1）坚持突出土地开发整理工程实行综合治理原则。土地开发整理是进行田、水、林、路、村综合治理的工程建设，通过工程建设达到增地、增产、增收、增效，因此《标

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准》编制必须突出土地开发整理进行综合治理的特色，特别是通过土地平整的标准制定，达到增加有效耕地面积，提高耕地质量的目的。

（2）坚持就高不就低的原则。当前土地开发整理以基本农田为主，通过土地开发整理建设高标准的基本农田。因此在制定《标准》时，土地平整、农田水利、田间道路等建设标准应就高不就低，通过土地开发整理工程建设，达到建设高产基本农田要求的标准。

（3）坚持实用，可操作性强的原则。制定《标准》的目的是为了规范土地开发整理工程建设，统一建设标准，提高工程质量。因此在制定《标准》时一定要符合我省的土地开发整理工程建设实际情况，具有较强的可操作性。

（4）坚持定性和质量相结合，以定量为主的原则。《标准》所涉及的工程建设内容和设计标准较多，即要定性又要定量，为了便于执行，并作为编制可研和工程设计的依据，提出的各项工程建设标准应做到定性和定量相结合，以定量为主。

2、编制《标准》的依据

《标准》编制是国土资源部下达我省的试点任务，要求按照国家统一布署，技术要求进行，为全国制定土地开发整理标准提供依据。编制《标准》依据有以下几方面：

（1）国土资源部《关于开展土地开发整理工程建设标

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准编制试点工作的通知》（国土资厅［2005］120号）；

（2）国土资源部土地开发整理标准课题组下发的《土地开发整理工程建设标准编制指南》；

（3）水利、交通、林业、电力等部门颁布的有关农田水利、农田道路、生态防护等工作建设的标准，设计规范等；

（4）国家制定的有关土地开发整理项目的法律、法规、政策规定；

（5）黑龙江省有关土地开发整理工程规模、立项条件等规定。

3、《标准》论证过程

《标准》提出初稿后，经过四次较大范围的论证和征求意见，按论证提出的意见进行了修改。

（1）2006年9月由省厅组织土地开发整理工程建设和设计单位及市（地）土地开发整理中心负责人，对《标准》初稿进行论证，提出修改意见，按会议提出意见进行修改。

（2）2006年9—10月《标准》编制组分别在海伦、绥化、农垦建三江分局等地与当地水利、林业、交通、农业、电业等部门技术人员，对《标准》进行征求意见，并对《标准》再一次修改。

（3）2006年10月下旬，部标准课题组在京组织专家对我省提交《标准》进行审查，提出修改意见，按专家意见对《标准》进行修改。

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（4）2006年12月，省厅召开厅务会议，对《标准》进行讨论，按厅务会意见进行修改。

四、《标准》的主要内容 1、总则

包括编制标准的适用范围，编制的原则，引用的标准，术语等。总则规定标准适用于国家和地方立项的土地开发整理项目。

2、建设目标和规模

（1）总体目标，土地开发整理总体目标是实现田、水、路、林综合治理，达到增产、增地、增收、增效的目的。

（2）具体目标，规定增加耕地面积，提高耕地质量、开展农田、水保工程建设、完善田间道路、改善项目区生态环境的要求，规定目体目标目的主要是明确土地开发整理项目建设工程要达到的标准。

（3）建设工期。根据我省土地开发整理工程项目的规模和工程建设内容及投资标准，规定建设工期为一年，做到当年开工，当年建成，对土地开发建设任务重的土地开发整理项目工期可延长至二年。

（4）建设规模及增加耕地面积。建设规模确定主要是根据土地开发整理项目等，地形条件，类型等确定，同时参考了国家规定的上报国家立项土地开发整理项目区规模，分别规定于上报国家立项，省立项和市县立项的土地开发整理

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