黑龙江省土地开发整理建设标准编制说明

黑龙江省土地开发整理建设标准编制说明

黑龙江省国土资源厅 （2006年12月10日）

为加强土地开发整理项目管理，统一建设标准，确保工程质量，根据国土资源部《关于开展土地开发整理工程建设标准编制试点工作的通知》（国土资厅发[2005]120号）要求，由黑龙江省国土资源厅组织黑龙江省土地开发整理中心、省国土勘测规划院、省农业开发办公室、省农业综合开发设计所、绥化市水利勘测设计院，省北斗测量有限公司等单位共同完成了《黑龙江省土地开发整理工程建设标准》的编制工作（以下简称《标准》）。该《标准》编制从2005年11月启动，到2006年7月完成初稿，在广泛征求意见的基础上，并按照部标准编制课题组的审查意见，对《标准》进行修改， 2006年11月在成都召开的各省编制标准审查会上，由国土资源部和国家土地整理中心组织专家审查后，同意我省编制的《标准》，可以在省内试行，2006年12月24日经黑龙江省国土资源厅厅务会讨论后同意《标准》下发试行。现将标准编制说明如下：

一、《标准》编制的编制过程

《标准》的编制主要经历了四个阶段： 1.编制准备工作阶段

国土资源部2005年11月在北京召开试点省《标准》编

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制工作会议后，按照国土资厅发[2005]120号和会议上对试点省土地开发整理工程建设标准的编制提出的标准编制任务、内容及完成时间的要求，黑龙江省国土资源厅专门召开会议进行安排，要求做好《标准》编制的准备工作，主要是落实了四件事，一是成立标准编制领导小组，由省厅主管副厅长任领导小组长，厅耕保处具体负责组织标准编制工作的协调、人员抽调等工作；二是组成标准编制工作组，采取专家领衔、部门配合、公众参与的方式，由省厅退休的原规划处长（高级工程师）担任《标准》编制技术负责人，并从编制参与单位抽调人员组成编制工作组；三是制定《标准》编制工作方案和工作计划，主要是确定《标准》的编制原则、技术路线、编制方法、提交成果等；四是落实经费，由省厅向财政厅申请《标准》编制经费，财政部门经费下达之前，由省厅财务处垫付一部分资金。

2.收集资料和调查研究阶段

为做好《标准》的编制工作，需要收集大量资料，从2005年11月到2006年4月完成了资料收集和调查研究工作。

(1)资料收集。为搞好《标准》的编制，做好资料收集工作十分重要，主要完成以下几方面工作：一是收集国家已颁布的水利、工程、农业开发、土地整理等方面的标准、设计规范、技术规程等；二是收集参与土地开发整理项目工程设计单位对土地开发整理项目建设、设计及预算编制的意见，

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我省经常参与报国家和省立项的土地开发整理项目可研报告编制、工程设计及预算编制的单位十几家，这些设计单位在实践工作中积累了丰富的经验，给制定《标准》提出许多有益经验；三是收集我省近几年土地开发整理项目情况资料，包括国家和省已经批准的土地开发整理项目，项目投资及实施情况以及全省土地开发整理项目建设规模、安排计划、竣工验收资料，这些资料为《标准》制定提供许多可借鉴的依据、资料等。

(2)调查研究。《标准》编制要求技术含量大，是搞好我省土地开发整理的一项重要基础工作，为提高《标准》编制水平，需要认真搞好调查研究工作，主要采取以下几种形式：一是召开土地开发整理建设工程设计人员座谈会，他们通过具体的项目区工程设计，对《标准》的内容和要求有较深体会，通过座谈会可以收到很大效果，这些人员的意见对编制《标准》有很大参考价值；二是到土地开发整理项目多的市县进行现场调查，主要是通过对已经实施的土地开发整理项目调查，了解对《标准》的具体要求。如田间道的宽度，在农场进行调查时，农场提出农田作业以大型机械为主，田间道宽度应在8米以上，才可以满足大型机械通行；三是征求水利、林业、电力、交通等部门专家的意见，《标准》中提出排灌设备的输电线路设计标准，就是征求电力部门专家意见后确定的。

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3.开展专项研究阶段

为了搞好《标准》的编制，按照部课题组的要求，开展了工程类型区、工程体系、术语及引用标准等4个专题研究，通过专题研究，其成果作为制定《标准》的重要依据。

(1)工程类型区研究。工程类型区划分主要是对各区域土地开发整理建设规模、内容、标准起到宏观控制作用，根据不同工程类型区的自然条件，土地开发整理潜力及土地利用限制因素，提出类型区内土地开发整理的规模、建设内容和标准等。根据我省地形条件及排灌工程状况，全省工程类型区划分两个级别。一级类型区分为松嫩平原工程类型区、三江平原工程类型区、山区丘陵工程类型区。二级类型区是在一级类型区基础上再细分为7个二级区，分别提出二级类型区土地开发整理工程组合模式和的建设内容。

(2)工程体系研究。工程体系是实行《标准》规范化的基础，通过工程体系研究，提出工程体系划分的方法和单项工程内容。全省工程体系采取三级制，一级工程体系分为土地平整工程、灌溉与排水工程、农田道路工程和生态防护工程等四部分，二级工程体系是在一级工程体系下再细化，二级工程体系共分为14个类型，三级工程体系是指二级工程体系的具体单项工程，《标准》共划分38个单项工程。

(3)术语研究。术语是《标准》的专业名称，研究术语也是《标准》规范化的一项重要内容，通过术语研究，提出有

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关土地开发整理术语214个，其中选择16个有代表性术语写进《标准》的术语部分。

(4)引用标准研究。土地开发整理涉及的标准较多，做好与土地开发整理工程建设有关的水利、交通、林业、电力等行业标准、设计规范、技术规程的引用，对制定《标准》有很大作用。通过引入术语专题研究，在引用其他行业标准、设计规范时分两种情况。一是对国家颁布的标准，如《防洪标准》标准的有关规定应严格执行；二是对行业颁发的设计规范、技术规程可参照引用，特别是在设计规范、技术规程中有幅度的，可以根据我省土地开发整理项目建设情况后予以适当调整，如渠道防渗混凝土预制板厚度规定为8—12公分，《标准》在引用渠道防渗铺设混凝土预制板厚度时，考虑我省地处严寒地带，其混凝土板厚度取上限。

二、《标准》编制的技术方法 1、技术路线

我省编制《标准》的技术路线主要是采取实际调查和现行的行业技术标准，设计规范、技术规程相结合的技术路线，通过土地开发整理项目区的实地调查、评价等技术手段，合理确定我省土地开发整理工程建设内容和设计标准，并按工程类型区，提出各项工程建设标准。同时结合我省实际情况，

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