广东省社会建设“1+7”政策体系(7)

关于加强我省人口服务和管理的实施意见

为贯彻落实《中共广东省委广东省人民政府关于加强社会建设的决定》（粤发?2011?17号）精神，加强和创新人口服务和管理工作，特制定本实施意见。

一、逐步建立城乡统一的户口登记管理制度

1、积极稳妥推进户籍管理制度改革。进一步放宽中小城镇人口准入条件，逐步建立城乡统一的户口登记管理制度。加快制定和完善教育、卫生、就业、住房、社会保障、计划生育等方面配套政策，稳步推进农业人口和非农业人口一体化管理服务。

2、完善农民工积分制入户政策。继续推进农民工积分制入户城镇工作，加快出台配套政策，着力解决农民工子女教育、住房保障、医疗卫生等公共服务难题。完善农民工积分制入户指标体系，积极探索将积分制入户范围扩大到各类外来常住人口，优先满足优秀农民工和技能型人才落户需求。

3、推动外来务工人员融入广东。逐步把外来务工人员纳入基本公共服务范畴。加快在外来务工人员集中的社区、工业园区和企业中建立党、团组织和工会组织。规范以户籍地为纽带的商会、同乡会等组织的管理。探索采用多种途径吸收优秀外来务工人员参与社会管理工作，继续在优秀外来务工人员中招收机关事业单位工作人员。增加外来务工人员在各级党代表、人大代表、政协委员中的名额，让更多外来务工人员参与地方事务的决策和监督。规范有关管理机构和雇主的责任、义务。畅通外来务工人员诉求表达和沟通渠道，推动社会融入和生活融合。

二、推进居住证“一证通”制度建设

4、完善流动人口服务管理组织体系。按照党委和政府领导、部门参与、保障有力、综合治理的原则，形成分工合作、运转高效的流动人口服

务管理体系。县级以上人民政府可根据实际需要成立流动人口服务管理协调机构。

5、健全流入地与流出地双向服务管理协作机制。建立和完善泛珠三角地区流动人口信息通报机制，实现区域内流动人口信息共享。健全流动人口省际协作机制，聘请流出地优秀干部参与协调和管理。加强人口流动趋势分析，引导人口合理有序流动。依托区域警务合作机制，加强流动人口协查协管，提高治安防控水平。

6、完善居住证“一证通”制度。加快推进居住证“一证通”配套制度建设，切实保障流动人口劳动就业、社会保险、法律援助、计划生育、卫生保健、职称评定等权益。拓展居住证在商业、金融业、服务业等领域的使用功能，加快实现一卡多能、一卡通用。

7、构建立体化管理模式。实行“以证管人、以屋管人、以业管人”，提高流动人口服务管理效能。推动流动人口居住证全覆盖，实现信息动态更新。完善流动人员租赁房屋治安管理，建立健全房屋租赁登记备案和管理制度，强化和落实出租屋业主和出租人的管理责任，有效防止利用出租屋进行违法犯罪活动。加强对重点行业、场所信息采集和治安检查。加快在企业推广使用流动人口自助申报系统和重点行业、场所从业人员信息采集系统。

三、建立实有人口信息动态管理机制

8、推进人口和房屋信息系统建设。完善常住人口、流动人口和在粤港澳台居民、华侨、外国人等实有人口基础信息系统，建立覆盖全省的实有人口基础信息资源库。逐一登记、编号城镇地区所有建筑物，加快推进城市警用地理信息系统和实有房屋地址数据库建设。逐步整合公安、民政、国土、人力资源社会保障、教育、卫生、税务、工商等部门的人口登记信息，加快建立以公民身份号码为唯一代码，资源融合、系统互联、数据共享的省级人口综合信息服务管理平台和人口人像比对平台。

9、建立实有人口信息动态采集更新机制。拓宽信息采集渠道，重点

采集人户分离人员、出租屋租住人员、旅店以及桑拿按摩场所留宿人员的信息。建立各基层单位、学校、物业管理单位、租赁中介以及出租屋、旅店协助采集人口信息的机制，实现信息全方位动态采集更新。拓宽信息传输渠道，实现随时随地采集、传输和核查比对。

四、加强人口计生管理服务

10、科学制定人口发展战略。坚持规模适度、素质优良、结构优化、分布合理的人口发展战略。制定人口发展评估体系，开展人口发展对产业布局、公共资源配臵、社会保障等方面影响的综合评估。积极应对人口老龄化，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳定提高保障水平，培育壮大老龄事业和产业，加强公益性养老服务设施规划和建设，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。依据主体功能区规划和城乡规划，加快推进“双转移”、“三旧”改造和产业转型升级，统筹兼顾人口分布与经济布局、国土利用关系，以产业结构优化促进人口分布优化。

11、统筹人口计生工作。完善人口计生工作例会制度，落实层级动态管理责任制。深入开展“镇（街）无政策外多孩出生、村（居）无政策外出生”活动，千方百计稳定低生育水平。深化“婚育新风进万家”、“关爱女孩”、“青春健康教育”活动，推进新型家庭人口文化建设，普及健康文明的婚育观念。扩大免费孕前优生健康检查覆盖面。综合治理出生人口性别比偏高问题，促进社会性别平等。完善“惠一生”计划生育利益导向机制，做好人口计生政策与扶贫开发、社会保障等相关民生政策的衔接工作。加强区域协作，大力推进流动人口计划生育基本公共服务均等化，提供更加人性化的计划生育服务。

五、加强特殊人群服务管理

12、加强流浪乞讨人员的救助保护。做好流浪乞讨人员中危重病人、精神病人的救治和传染病防控工作。完善流浪乞讨未成年人保护办法，探索建立对流浪乞讨未成年人的主动救助制度。依托城市流浪乞讨人员救助

管理站或社会福利院，加强流浪乞讨未成年人救助保护力量。严厉打击组织、唆使、胁迫儿童进行流动乞讨等违法犯罪活动。

13、加强社区矫正、刑释解教和吸毒人员帮教管控。加快建设社区矫正、刑释解教和吸毒三类人员信息管理系统，构建省、市、县（市、区）、镇（街）、社区五级资源共享的信息管理平台。加强监所与户籍地或居住地派出所、司法所的沟通联系，实现信息共享。健全社区矫正人员、刑释解教人员、吸毒人员教育改造质量评估体系，及时将评估结果传递到其户籍地或居住地县级安臵帮教办公室、派出所和司法所，为其融入社会创造条件。

14、加强易肇事肇祸精神病人排查管控工作。分类落实易肇事肇祸精神病人治疗及管控措施。对符合强制治疗条件的，一律送指定医院强制治疗；对有肇事肇祸史、可能造成现实危害的，督促其监护人、近亲属或单位、社区、村（居）委会将其送院治疗；对无监护人或近亲属的，督促其所在单位、社区、村（居）委会履行监管职责。加强安康医院建设，完善精神病人医疗服务措施。

六、加强在粤外国人服务管理

15、建立健全在粤外国人服务体系。完善外国人入出境、通关、居留等服务措施，为外国人在粤工作、生活、学习等活动提供便利。坚持以社区为依托，外国人居住或活动较多的乡镇（街道）应当在街道（镇街）社区政务服务中心设臵外国人服务窗口，提供“一站式”服务。开展形式多样的涉外法律法规、中外文化宣传和社区交流活动，促进中外居民和谐共处。

16、完善外国人就业许可制度。制订发布外国人入粤就业职业管理目录，实施外国人就业管理分类调控政策。落实外国人入粤就业许可制度，对外国人就业许可证申请、办理、终止的全过程进行跟踪管理和服务。建立健全外国人就业日常监察 …… 此处隐藏：1865字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……