据说是申论阅卷规则(6)

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第一段：摸清家底重要 （7行） 第二段：重要（4行） 第三段：出现问题（7行） 第四段：过渡（2行） 第五段：继续普查（3行） 第六段：增加普查项目（4行） 第七段：宣传（3行） 第八段：制度建设（4行） 第九段：增加形式（2行） 第十段：结尾

另：不谈家底，只谈人口普查的，也是三类下。

2010年4月25日辽宁十一省联考《申论》——答案

一、依据“给定资料1—5”，简要回答下面两题。(20分)

1.试指出市政公用事业建设的主要内容，并谈谈市政公用事业的重要性。(10分) 要求：准确、简明。不超过150字。

解析

此题为概括题，侧重考察综合能力。

注意审题，此题要求——“依据给定资料1-5”，限定了范围，意味着答案只在材料1-5中，通过查找发现，公用事业建设的主要内容在材料1中，市政公用事业的重要性除了材料1，材料2-5中也有部分，考生需要做好词句的整合工作。

参考答案

市政公用事业建设包括城市供水、集中供热、垃圾处理、市政交通、园林绿化、污水处理、管道燃气八个方面的市政设施建设。（2分）

重要性表现为：首先，有利于改善投资环境，对经济发展具有先导、基础的作用（2分）；其次，是城市建设水平和城市现代化的重要标志（2分）；与老百姓生活息息相关，有利于提高百姓生活水平（2分）；缓解城市发展需求华宇公共资源供给不足之间的矛盾，促进城市经济健康、稳定发展（2分）。

2.“给定资料1”里说“连健康都算不上”指的是什么问题？问题存在的原因是什

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么？(10分)

要求：全面、准确，有条理，不超过100字。

解析

此题为分析+概括题，侧重考察综合分析能力。

注意审题，此题有两问：一是解释“连健康都算不上”；二是指出问题的原因。其中前一问题要依据材料：“市政建设与城市改造不同步的现象至今依然是个不小的问题。有专家表示，以应有功能来衡量，我国大多数城市的市政公用事业连‘健康’都算不上。”抓住关键词句：“市政建设与城市改造不同步”、“功能”回答问题。问题存在的原因在该句话下面的材料中通过查找后概括得出。

参考答案

“连健康都算不上”：市政建设与城市改造不同步，公用事业供给严重滞后社会需求，市政设施功能难以满足城市化的需要（3分）。

原因：第一，我国城市化进程处于迅速上升阶段，市政设施相对不足（3分）；第二，各地对城市公用事业的关注，投资力度不够（3分）；第三，市政建设与城市改造不同步（1分）。

二、假定你是某街道办事处工作人员，请参考给定资料，为当地居民社区的宣传栏拟一份节水宣传材料(20分)

要求： 1.体现国家节约水资源的有关精神，说明为什么要节水；

2.简明、通俗，利于老百姓理解；3.不超过400字。

解析

此题为应用文写作题，侧重考察语言表达能力。

解答此题时需要注意根据对策扩展的方法：主体、对象、内容、方式、效果或目的。分别为：主体是街道办事处的工作人员，对象是当地居民社区，方式是宣传栏。重点要求写的就是宣传材料的内容、目的、效果。

文章给分按照先归档次，再定分值的原则评定，评分档次分为四档。 一档（16—20分）：结构完整，层次分明，语言表达流畅，紧扣主题。 二档（11—15分）：结构比较完整，语言表达比较流畅，紧扣主题。 三档（6—10分）：语言表达通顺，结构基本完整，主题不明确。 四档（0—5分）：主题混乱，语言表达不通，结构混乱，体裁错误。

注意事项：无标题扣2分。

参考答案

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给社区居民的一封信

居民朋友们：

专家警告：“20年后中国将找不到可饮用的水资源。”现阶段我国的水资源紧缺，且分配严重不均，人均占有水资源量非常小。然而，目前我们社区居民的水资源忧患意识和节约用水意识不强，用水浪费现象严重，用水效率不高，非节水型用水器具大量存在，水价远低于其自身价值，用水形势尤其严峻。

水是生命源泉。如果任由这些现象长期存在，势必导致水资源枯竭。这一方面不利于建设资源节约型、环境友好型社会，与贯彻落实科学发展观相违背。另一方面，势必使人们无水可用、无水可喝。从而严重影响人们生活与经济发展，甚至毁灭人类自身。

因此，我们应该大力倡导节约用水和高效用水的理念，积极推广和使用节水器具，广泛开展雨水收存、污水再生和中水利用，进行水价的阶梯式改革势在必行，刻不容缓。

三、我国市政公用事业发展面临一些亟待解决的问题。某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案，请结合给定资料，指出该方案应明确解决哪些问题。(20分)

要求：1.准确全面，条理清楚，有针对性；2.表达简明扼要，不超过400字。

解析

此题为概括题，侧重考察综合能力。

解答此题时需要认真审题，因为命题老师在设计这道时有陷阱，在题干中先说“某市政部门准备起草一份推进公用事业改革的方案”，后面却要求考生写的是“该方案应明确解决哪些问题”，也就是让考生概括主要问题。如稍不留神，就容易写成方案，这一点需要引起考生注意。关于问题，主要在材料1、2、3、4、7中查找。

参考答案

第一，要解决市政公用事业建设投入资金不足，缺口大，政占政府财政支出的比例小，规模不大问题，加大市政公用事业投资力度。

第二，要解决公用事业建设投入渠道单一的问题，拓宽融资渠道，建立多渠道、多元化的城市市政融资机制，积极推进城市公用设施的市场化改革。

第三，要解决公共事业特许经营中政策法规、标准、管理措施、管理能力不配套、细则欠完善的问题，明确政府与获得特许经营权企业之间的权利和义务。

第四，要解决公用事业盲目市场化的问题，公用事业改革不能“甩包袱”，不能打包全卖出去，不能都交给社会资本经营。

第五， 要解决资源超消费和浪费、公共设施不合理利用的问题，通过宣传教育，使人民树立节约资源的观念、意识，引导人们对城市资源（公共设施）合理使用形成正确认识。

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第六，要解决水资源等价格构成不合理和价格偏低的问题，充分发挥市场机制和价格杠杆的作用，进行价格调整（水价改革），促进共用资源的合理利用。

本题采取要点赋分与表达赋分相结合的方式。本题共6个得分点，每个要点3分，共18分；表达分2分，根据逻辑层次的清晰度，语言表达的规范化程度酌情给0-2分。

四、相当一部分人认为，水是公共产品或者准公共产品，因此用水应该是低价的。针对这种观点，参考给定资料。写一篇文章，对国家水资源价格改革的基本思路进行阐述。(40分)

要求：1.自拟题目，中心明确，观点鲜明，联系实际；

2.说理充分，结构完整，语言流畅； 3.不少于800字。

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