050118 徐光春省纪委五次全会讲话（定稿）(4)

职责和行使权力情况进行有效监督。要切实保障党员的知情权、参与权和监督权，为党内监督创造条件。二是强化人大、政府专门机关、政协和司法机关的监督。要支持和保证人大监督，加强对行政法规、部门规章、地方性法规和政府规章的备案审查，加强对司法工作的监督，维护法制权威；加强执法检查、监督及人大代表视察工作。要加强行政监察工作，维护行政纪律，促进廉政建设；加强审计监督，突出对重点领域、重点部门、重点资金和领导干部经济责任的审计，依法实行审计公告制度。要支持和保证政协的民主监督，切实发挥人民政协通过提出建议和批评，对宪法、法律和法规实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的监督作用，更好地发挥政协特邀监督员在反腐倡廉中的作用。要支持和保证审判机关、检察机关依法独立地履行监督职责，健全公安、审判、检察机关相互配合和制约的工作机制，加大惩治和预防职务犯罪力度。三是强化社会监督。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用，依法保障人民群众对国家机关及其工作人员批评、控告、监督等权利，扩大群众有序的政治参与，拓宽监督渠道；建立健全受理群众举报的工作机制，及时处理群众反映的问题；坚持党管媒体原则，正确发挥

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新闻媒体的舆论监督作用。

（四）必须以改革统揽预防腐败的各项工作，通过创新体制机制从源头上预防和解决腐败问题。把反腐败寓于各项重要改革措施之中，坚持用发展的思路和改革的办法，解决导致滋生腐败的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。要按照建成完善的社会主义市场经济体制的目标要求，改革和完善体制机制制度，抓住权力运行中容易产生问题的薄弱部位和环节，加强对权力的制约、资金的监控和从政行为的规范，不断提高有效预防腐败的能力和水平，把腐败现象减少到最低程度。近年来，我省在深化行政审批制度、财政管理制度、投资体制和干部人事制度改革等方面取得了明显成效，对促进我省经济社会的发展起到了重要作用。下一步要继续深化各项改革，着重在四个方面取得新的进展、新的突破。

一要认真落实《行政许可法》，继续深化行政审批制度改革，大力推进服务型政府建设。全面推进依法行政，进一步清理、取消和规范行政审批事项，完善审批方式，加强后续监管，促进政府职能的转变。充分发挥行政服务中心、行政投诉中心的作用，大力推行“一站式办公”、“一条龙服务”，实行政务公开制、首问负责制、服务承诺制、

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限期办结制和失职追究制等办事制度，建立科学合理的行政管理和监控机制。深入开展效能监察和民主评议行风活动，制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法，深入开展企业经营环境专项整治活动，不断优化经济发展环境。

二要推进建设工程项目招标投标和经营性土地使用权出让这两项重要制度的改革。这几年来，利用建设工程项目和经营性土地出让以权谋私、牟取非法暴利的重特大案件时有发生，必须把这两个方面的改革作为当前从源头上防治腐败的重点。凡属政府投资的限额以上建设工程项目，必须进入有形建筑市场实行公开招标投标，不准私相授受、暗箱操作。全面实行和完善经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，严格控制划拨用地和协议出让土地范围。严格实行监督管理与实施相分离的制度，加快信用体系建设，认真解决招投标管理各自为政的问题，规范行业组织和社会中介机构，形成统一、开放、竞争有序的公开市场。

三要大力推进干部人事制度改革，进一步营造优秀人才脱颖而出的良好环境。重点推进五项改革：一是对已经出台的各项干部人事制度改革措施，要规范操作程序，完善具体措施，全面推开，长期坚持。二是落实领导干部任职回避制度，加大干部交流力度。三是研究建立体现科学

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发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，全面客观准确地评价领导班子和领导干部的实绩，提高干部选拔任用工作的科学化、规范化水平。四是在市、县两级试行干部选拔任用“三票制”，在资格审查的基础上，通过群众推荐票、素能测评票、差额表决票决定干部任免，提高群众参与程度，体现公平公开，提高选任用人质量。五要坚决纠正干部人事工作中的不正之风。对“跑官要官”、拉票贿选的，要严肃批评教育，决不能提拔重用，在重要岗位上的要予以调整，已经提拔的要坚决撤下来；对“跑官要官”制止不力造成用人严重失察失误的要严肃追究责任。

四要推进司法体制改革，为构建和谐社会、实现中原崛起营造公正高效的法制环境。按照权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制建设要求，完善司法工作制度，健全司法工作规范，加强各级司法机关领导班子和队伍建设。积极推行审判公开、检务公开制度，严格实行错案追究制和违法司法行为责任追究制度。加强对司法活动监督，着力解决群众反映强烈、影响司法公正的突出问题，坚决预防和查处以权压法、徇私枉法等司法领域中的腐败现象，促进社会公平和正义，维护法制的统一和尊严。

在加大预防腐败力度的同时，要坚持惩治和预防腐败

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相统一，坚定不移地惩治腐败。要把查办大案要案作为反腐倡廉的中心环节，继续保持高压态势，以查办发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子。当前，要严肃查办利用审批权、人事权和司法权违纪违法的案件，重大工程项目中发生的案件，金融、土地管理、商品和劳务采购等领域中的案件，企业改制、资产重组和经营管理活动中国有资产严重流失的案件，严肃查办党政干部、司法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。要通过坚决查办违纪违法案件、惩处腐败分子，严肃党的纪律，使广大党员干部受到教育，并针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定规范，堵塞漏洞，发挥办案在治本方面的建设性作用。要以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处各种以权谋私、严重损害群众利益的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。继续坚决纠正征用土地、城镇房屋拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠农民工工资等突出问题；深入推进纠风专项治理工作，规范教育收费行为，遏制医药购销和医疗服务中的不正之风，严肃查处涉农负担恶性案（事）件和涉企“四乱”案件，治理整顿党政机关、行业主管部门及其所属协会、学会乱办

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