050118 徐光春省纪委五次全会讲话（定稿）(3)

的反腐倡廉教育，努力形成反腐倡廉教育的整体合力。四是要创新教育手段和载体。坚持灌输教育与自我教育、传统教育手段与现代化教育手段相结合，加强示范教育，深化警示教育，集中开展反腐倡廉主题教育，增强教育的针对性、有效性和持久性。

要以保持共产党员先进性教育活动为契机，推动反腐倡廉教育工作深入开展。坚持用“三个代表”重要思想武装广大党员头脑，切实解决党组织和党员在思想、组织、作风以及工作等方面存在的突出问题，不断增强党员队伍和党组织的创造力、凝聚力、战斗力。通过教育活动，使广大党员干部不断加强党性修养，增强慎独意识和自律精神，自重、自醒、自警、自励，模范遵纪守法，自觉抵御各种腐朽思想作风、生活作风的侵蚀，经受住严峻考验，永葆共产党员的先进性。

（二）继续在完善制度上下功夫，推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。加强法规制度建设是从源头上防治腐败的根本保证。要按照依法执政、依法治国的要求，进一步健全法规、完善制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制。今年要着重抓好五个方面的制度建设。

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一是进一步完善科学决策制度。重点是完善重大决策事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用的决策机制，规范决策程序，建立健全决策失误责任追究制和纠错改正机制。对涉及经济社会发展全局的重大决策事项，要广泛征询党内外同志的意见，充分进行协商和协调，在综合分析各方面意见、建议的基础上，进行集体决策；对同人民群众利益密切相关的重大事项，如基础设施建设、公用事业收费、行政处罚等，要实行决策前社会公示、听证制度。对重要人事任免，要推行党委全委会无记名投票表决下一级党委、政府正职拟任人选和推荐人选制度，完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。对专业性、技术性较强的重大项目安排和大额度资金使用，要实行专家论证、技术咨询和决策评估制度，以确保决策的及时性、科学性和正确性。同时要健全决策反馈和监督机制，落实党政领导干部引咎辞职的规定，充分发挥引咎辞职制度对决策失误的制约作用，进一步推进决策的科学化、民主化。

二是进一步完善党内民主制度。要以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制

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度。坚持民主集中制原则，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度。建立完善党员民主权利保障机制。建立和完善党内选举制度、情况通报制度、情况反映等制度，逐步推进党务公开。认真办理基层党员和下级党组织反映的重要情况和意见建议，严肃查处压制批评和打击报复等严重侵犯党员民主权利的行为。

三是进一步完善巡视制度。要在总结去年巡视工作经验基础上，突出重点部位、重点对象，加大巡视力度，拓展巡视范围。重点抓好对8个省辖市和4个省直机关的巡视，加强对市（厅）级领导班子及其成员和被巡视地方的县（市、区）委书记的监督。要着力形成巡视成果转化运用机制，切实发挥巡视工作在干部考察、选拔、监督中的作用，既要及时了解被巡视单位领导班子和领导干部存在的问题，又要注意发现为民、务实、清廉的优秀领导干部。

四是进一步推进和完善政务、村务和厂务公开制度。实行“三公开”是发展社会主义民主政治的重要内容，也是扩大基层民主、保障人民群众依法行使民主权利的重要途径和方式。经过多年努力，我省“三公开”工作已基本铺开，下一步要着重抓延伸、抓巩固、抓深化。抓延伸，就是在现有基础上，对学校、医院和水、电、气、公交等

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公用事业单位全部实行办事制度公开；全省所有政府机关，对适用行政权力办理的与人民群众利益相关的各类事项，只要不属于党和国家机密的，都要依法向社会公开。抓巩固，就是要在公开的形式和内容、工作机制、保障措施等方面进行规范和完善，提高公开的针对性、实效性，做到公正便民、依法办事、勤政廉政。抓深化，就是要把“三公开”同完善工作运行机制结合起来，同深化改革、创新制度结合起来，实行“阳光操作”，防止公共权力滥用。

五是认真落实省委关于领导干部廉洁从政的12条规定。各级党委、政府特别是主要领导干部要切实履行廉政承诺，带头遵守规定，带头廉洁自律，自觉接受党和人民的监督，做廉洁奉公、勤政为民的表率。

各级纪检监察机关要加强对上述五个方面制度执行情况的监督检查，完善惩处和保障机制，及时发现并纠正违反制度、破坏制度的行为，对顶风违规违纪的，要严格执行纪律，加大组织处理力度，坚决维护制度的严肃性。

（三）继续在强化监督上下功夫，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。加强对权力运行的制约和监督，是有效预防腐败的关键。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，进一步拓宽和健全监

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督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。要紧紧围绕“两个加强”，进一步强化三个方面的监督。

要突出“两个加强”，明确监督重点。一要加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督；二要加强对重点环节和重点部位权力行使的监督。要围绕这“两个加强”，按照效率原则和权力制约原则，对权力进行科学配置，尤其是要对直接管理人财物的重要部门和权力过于集中的重要岗位进行适当分权，形成相互制衡、相互监督的权力结构，并明确各权力层次、权力主体的职责和权限，形成严格依法行使权力的程序体系，保证权力沿着制度化、法制化的轨道运行。

要强化三个方面的监督。一是强化党内监督。近年来查处的违纪违法案件一再警示我们：越是改革开放，越是发展社会主义市场经济，越要加强党内监督；越是领导机关、领导干部，越要有严格的党内监督。全省各级党组织要严格执行党章，全面贯彻党内监督条例和党员权利保障条例，认真落实领导干部个人重大事项报告、收入申报、述职述廉、民主评议、谈话诫勉、回复组织函询等制度。各级纪委要协助同级党委组织协调党内监督工作，积极组织开展对党内监督工作的督促检查，对党员领导干部履行

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