法国核电行业管理的考察与思考(2)

法国核电工业的政企关系在法国核电工业管理体制的框架下，伴随着20多年的核电工业实践不断整合发展，可以说已经建立了密切合作、协调行动、简单高效的和谐政企关系。这种行之有效的政企关系表现出以下几个特点：

一是宏观管住，微观搞活。法国发展核电工业规模宏大、速度惊人，但从未出现过宏观失控的局面，而且表现出国策的高度稳定性和长期连续性，这表明政府的宏观政策的方向指导和过程控制是十分有效的。与此同时，各个核电工业企业集团在政府的宏观政策约束条件下，主动灵活地运用市场规律，制定自身发展战略和经营策略，进退自如，左右逢源，表现出强大的企业生命力。

二是分工明确，简明高效。政府各主管部门和各核电工业企业集团，对各自的分工，都清晰明了，各管一段，很少出现重叠或空档。对管理接口，政府部门的部际协调和企业之间的协调也有条不紊，简洁、实用、高效，很难看到互相扯皮或者部门之间踢皮球的现象。

三是政策导向，市场运作。国家对核电工业的管理控制主要体现在法律、法规和行业规范等方面，而国家的战略意志主要通过政府对关键核电工业产业集团的资产纽带，采用与公司市场运作规则相适应的产权管理方式，通过董事会来进行控制。

四是各司其责，各得其所。法国政府和核电工业企业之间的职能分工和产业分工似乎有些理想化，但政企配合却十分默契，关键是各自的

职责定位十分准确，在实践中又十分到位。这样，政府和企业都觉得管理环境宽松自如，各自都得到了想要得到的利益。 1.5 我国可以从法国核电工业借鉴的几点经验

（1）政府的中长期宏观决策一经确定，就要保持相对稳定，不受干扰。

回顾我国核电工业走过的曲折历程，技术路线的摇摆不定，政府换届的政策波动，不同流派的争论不休，重大决策的人为干扰等，都在不同程度上对我国核电事业发展起到负面影响作用。由于核电新堆型研究开发周期长达25~30年，核电站建设周期长达6~8年，所以国家必须在多个五年计划中，保持连续不断的规划实施，才能见到显著的决策效果。浅尝辄止、半途而废、中途改道等做法，都将付出巨大的代价。 （2）国家的相关部门分工一旦明确，就要各司其职，密切配合。 我国核电工业的管理体制经过了多次改革，国家有关部门的管理职能也多次调整，每次改革调整都使得政企双方必须花相当长的时间去适应，在客观上给核电工业发展带来了不确定的外部影响。更突出的问题是，有关政府部门分工后，虽然职能在形式上已经明确，但实质工作却难以落实，部际合作和协调较为困难。企业要办成一件事必须在部门之间往返奔波，这是不太正常的，至少是效率不高的。法国政府部门的协调方式和工作作风值得我国仿效。

（3）政府的法律政策对企业形成约束后，就要放手让企业按市场规律运作。

法国的核电工业产业集团，在遵循国家政策法规的前提下，大都是以市场需要为主导，以市场机制为动力，以市场规律为依据，来确定企业集团发展战略和经营对策。我国在社会主义市场经济日趋完善的改革进程中，也应该更多地按照市场规律运作，减少政府行政干涉。政府所代表的国家意志，也可以较多地通过市场方式操作。

（4）政府对核能的军用和民用领域，都要加大投入，正确处理军民关系。

相对而言，我国的核工业不论于军于民，国家的投入都很不足。当然，我们作为发展中国家，不可能象法国那样财大气粗地搞投资。但我们必须看到\穷办法\搞核工业带来的局限性，如依赖外资产生的技术路线战略缺陷，军用投入不足给幼稚的民用产业的经济压力，等等。从中长期来看，军民可以在技术上相通，在成果上共享，在体制上分管，在经济上分离。

（5）法国核电工业体系完备，技术先进，规模效益显著，布局合理，具备强大的国际竞争力，我国应采取适合国情的战略。

通过这次培训考察，比较完整地实地考察了法国核行业的工业基础和生产实力，印象较深。在欧盟经济一体化和经济全球化的国际竞争格局中和在世界核电买方市场条件下，法国的跨国工业竞争实力和国家支持核能输出政策，将使法国的竞争对手必须认真对待。我国的核电工业体系与实力，相对而言还处在初级发展阶段。如果要规划用几十年达到同样规模水平，必须考虑两个问题，一是有无必要？二是有无可能？笔

者个人认为，对新世纪我国核电工业的产业结构布局，必须在全球经济一体化和我国进入WTO的大前提下来思考问题。如果经济因素是第一位的，那么市场规律将迫使企业去选择更经济、更高效的方式达到同样的目的；如果政治因素是第一位的，那么国家就必须安排附加资金作为国防安全、国家工业安全、能源安全的大量资金投入。还要考虑，相当规模的核电产业基础的建设周期与该产业的工业寿命周期的匹配问题，不能使要化四、五十年时间建成的工业规模，还没等收回投资，充分发挥效益，就成为过时的、将被新兴能源替代的衰败产业。 2 结合我国核电工业的国情和政企关系的若干思考 2.1 我国与法国的核电工业管理问题的几点异同分析

由于各国国情不同，发展阶段不同，很多事情是难以比较的。这里仅提出几点异同分析，不是优劣比较。

（1）法国核电与电力工业一体化发展；我国采取分体式发展。 法国的核电与电力工业一直是以一体化模式发展起来的，几十年没有大的调整，似乎顺理成章。我认为，这不是法国政府几十年前深谋远虑的行政选择，而是市场供求关系和产业分工的自然选择。法国电力公用事业的天然垄断、高度集中局面，现在也受到市场开放竞争和企业私有化的冲击。我国的核电与电力工业是通过政府的行政决策，时分时合，争论多年，难以定论，但基本选择的是分体管理模式。看到法国的成功，有人在考虑现在有无必要加以仿效？我个人认为，时过境迁，大可不必先搞成一统天下，再去走打破垄断，组建不同的竞争实体参与电力市场

竞争的弯路。既然全国电力体制改革的基本取向是开放电力市场，不同电源都将分解成一些独立电厂集团竞价上网，中国核电现在还要捆成一家垄断经营就没有任何实际经济意义了。

（2）法国核电产业链条多环连接，环环紧扣；我国核电产业仍未摆脱自然垄断的局面。

法国在核电产业链条中多个关键领域，组建工业企业集团，协调发展，完全符合规模化现代化大工业的分工原则，促进了各产业环节进行专业化尖端化的技术革命，也产生了巨大的规模经济效益。要取得社会化大分工的整体效益，关键要有完善的分工协调机制，这种协调可能是系统的自组织作用，可能是市场的价值规律作用，也可能是政府的行政干涉作用。这几种作用似乎对法国核工业都有一定影响。我国的核工业生产体系，从整体上看，仍基本处于自然垄断的阶段。这是产业发展初级阶段的自然规律使然，不足为奇。但面向核电产业的未来发展，规模不断扩张的产业发展必然会要求现代化生产进行社会合理分工，先进生产力的成长必然要突破原始生产关系的束缚才能进一步发展。例如，难以想象，航空、航运产业的产业链条都由一个产业集团从采矿、炼钢、研发飞机轮船、制造飞机轮船、到经营航空航海运输等等，进行一条龙全过程垄断经营服务。事实上，目前没有、也不可能有这样的企业能够生存发展。

（3）法国核电工业已形成良性多元化生态环境，相关产业环节各得其所，相得益彰；我国核电工业各产业还没有形成相对独立的环节。

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