法国核电行业管理的考察与思考

法国核电行业管理的考察与思考

张一心

（中国广东核电集团公司，深圳 518031）

2000年中，国防科工委以中国原子能机构的名义，组织了\政府实施有效宏观核行业管理考察\，主要考察了法国核工业管理体系，涉及法国核工业主要机构和企业集团，如：法国原子能机构（CEA）、法国核安全局（DISN）、法国核燃料循环集团（COGEMA）、法国电力公司（EDF）、法国核设备供应公司（FRAMATOME）、法国核燃料转换工厂（COMURHEX）、法国核燃料浓缩工厂（EURODIF）、法国核燃料元件组件制造工厂（FBFC）、法国核燃料后处理工厂（LA HAGUE）、法国核能研究院（CADARACHE）、法国CIVAUX核电站、法国FLAMANVILLE核电站。

通过这次考察，研究了法国政府对核电工业发展实施宏观调控的职能作用和主要手段，了解了法国核电工业企业集团在市场条件下的政企关系、发展战略、管理模式和成功经验。笔者作为中国广东核电集团的企业代表之一，有幸参加了此次考察活动，很有收获。现将所思所想整理成文，供有关人士研讨参考。

1 法国核电行业管理的基本情况和几点认识 1.1 法国政府对核电行业实施宏观管理的运作体制

法国的核电工业管理体系是在为军用原子能研究成立的原子能机构（CEA）的基础上发展起来的。在70年代为对付石油危机法国选择原子能作为主要能源，将CEA的民用部分与其他有关工业部门和产业组合在一起，成立企业集团，在国家的政策指导和法律约束下，按企业化和市场化规律运作。CEA的核工业集团，国家约95%控股（约5%为私营成分），负责控制法国核工业界的战略方向。CEA对外代表法国政府，参加国际原子能机构活动，签订多边协议；对内受政府委托，以资产为纽带，控股或参股一些核工业企业集团，通过董事会贯彻国家意图。可以说，重大战略决策基本上由国家行政做出，但按公司企业方式操作。

CEA与法国政府几个主要部门的关系如下：

工业部：负责核行业管理、主要财政来源和监督控制； 科技部：负责部分财政支持； 国防部：负责部分财政支持； 核安全局：负责核安全管理；

环境部等：负责环保监控和其他管理。

CEA对其他几大核电工业产业集团，一般都代表国家派出董事参加董事会，有时也发公函，采取不同方式进行不同程度的参与和控制。如对EDF，主要参与战略选择、财务管理、电价确定、重大决策、基础

结构调整指导、高层管理人员任免；对COGEMA，参与战略方向决策，从法律监督等方面进行管理。

法国经20多年来的核电工业实践，形成了五大主要产业集团： CEA：负责核能发展战略、技术研究开发和行业管理； EDF：负责以核能为主的全国电力企业营运；

FRAMATOM：负责核电站设备的研究设计、制造、销售、维修； COGEMA：负责核燃料循环的前端生产、元件制造、后处理，以及核设施运输等；

ANDRA：负责核废物和核电环保等研究和核废物储存。

法国上述管理体制在1976年左右的体制调整中就大致形成，20多年来基本没有大的调整，一直以较高的效率运作，这是法国核电工业保持健康、持续、稳定、高速发展的重要因素之一。据悉，法国政府正在考虑重组整合核电工业体系，以进一步增强跨国竞争能力和全球领先的整体优势。

1.2 法国政府的主要核能法律法规和基本核能政策

法国与英、美不同，目前仍没有\原子能法\。但是，法国由于多年大力开发建设核电站，配套建设了大规模的核工业相关产业，在核工业实践中形成了大量的法律性规定和文件，基本构成了行之有效的原子能法规管理体系。覆盖范围广泛而全面，涉及放射性防护、核设施监督、放射性材料管理、放射性医疗、核辐照加工、核贸易出口、第三方核责

任、核废物管理、核矿资源开采、核事故应急，等等。这些法规，既满足了法国庞大核工业体系管理的需要，又与国际惯例和跨国经营接轨。 法国的能源政策具有以下要点：

（1）为对付石油危机和能源价格波动，多年坚定不移地发展以核能为主的能源结构；

（2）为提高能源的经济性，通过核电工业的系列化、标准化和规模化，提高了核电的市场竞争力；

（3）为充分高效地利用核燃料，采用乏燃料后处理政策，分离钚铀，再循环使用；

（4）为提高法国能源的独立性和安全性，从多个国家、以多种方式进口部分能源；

（5）为提高环保效益，尽量少消耗化石燃料，减少二氧化碳排放和温室效应，履行减排承诺；

（6）为得到公众支持，在核能的运行安全、核燃料生产、乏燃料处理及储存等方面，加大投入，以优良业绩向公众宣传。

法国采取的上述能源政策取得了显著的效果，将1973年与1999年比较，能源独立性由22.5%上升到49.3%；石油消耗由70%下降到40%，每年约节约石油1亿吨；二氧化碳排放大大降低。

法国核电工业界目前面临新的形势和挑战：德国政府采取逐步关停核电站的反核政策对法国核工业将造成长远负面影响；法国政府表态，

不关上核工业的大门，但要更加重视核电站安全和后期处理；法国能源界将加大可再生能源的研究开发的力度和资金投入，尽量多用非核可再生新能源；要履行和遵守京都协议的二氧化碳等温室气体的减排承诺；欧洲电力市场将逐步走向开放，核电必须与其他电力形式，尤其是天然气进行市场竞争，等等。

1.3 法国的核安全管理体制和运作机制

法国的核电工业相关产业十分发达，规模宏大，遍布各地，核安全管理的任务和责任异常重大。因此，法国的核安全管理体制也相当完备和有效。

法国核安全管理机构具有五大基本职能：即制定法规、审批执照、监督执行、应急组织和信息发布。她对法国核工业的基本态度是：保持不支持不反对的中立立场，因为这样可以更公正地面对公众和市场，客观履行政府核安全职能。

国家核安全的财政经费，由国家预算拨给；国家核安全机构颁发的执照或许可证，根据不同内容，由工业部和环保部两个部长联合签发，或直接由国家总理签发。

为了确保核安全监督的有效性，据说法国政府正在准备筹建一个新机构，试图将辐射防护院独立于法国原子能机构，将核安全局独立于工业部；甚至有意见将核安全局独立于法国政府，但另有观点认为，国家应承担的核安全最高责任，不能给一个政府机构去执行监督。 1.4 法国政府与核电工业企业集团的政企关系