党委农办如何更好发挥组织协调职能(2)

是宁波“十一五”时期和今后一个时期发展中处于核心地位的重大战略，是对原来相对独立、缺乏联动的工业化、城市化、农业和农村现代化战略的有机整合和提升，充分体现了科学发展观和构建和谐社会的要求。

经过20多年的改革开放和发展，目前，宁波市已全面进入了以工促农、以城带乡的新阶段，统筹城乡发展、推进城乡一体化迈出了实质性步伐，解决“三农”问题的条件更加成熟、基础更加扎实。但经济社会发展还面临诸多的结构性、体制性、素质性问题和矛盾，全国、全省普遍存在的难题我市不同程度地存在，一些地区尚未遇到的新问题我市已先期遇到，公共财政和公共服务能力、城乡发展和管理体制目前还不能完全适应满足社会的期望要求，一些难题矛盾短期内还难以解决突破，这是我市“三农”发展所处阶段的基本判断和需要正确认识的基本市情。

县(市)是统筹城乡发展、推进城乡一体化的主战场和基础平台，县(市)农办是区域农村工作的综合部门，在推进落实统筹城乡方略中负有义不容辞的责任。但我们所面对的是一项长期、艰巨、复杂的系统工程，涉及到经济社会的方方面面，需要多管齐下、多方并举、综合配套、整体推进。故此，县(市)农办必须准确把握工作的系统性、长期性和阶段性，根据统筹城乡发展的主要任务和全面建设小康社会的总目标，根据不同发展阶段的条件和要求，根据基本市情县情

和需要解决的关键问题来明确自己的职能定位，找准工作的切人点和关键点，加大力度予以重点突破，发挥农办应有的作用。综合分析统筹城乡发展的目标要求和当前“三农”工作面临的形势任务，新时期县(市)农办需要按照“四个基本定位”来履行职能。

1、要转变思维定势，明确解决“三农”问题的基本理念。多年的实践证明，仅从农村内部的自我发展，仅靠农村内部的单向改革，已难以解决“三农”，必须摆脱“以农论农”的思维定势，局限“三农”抓“三农”的工作格局，从“三农”之外去关注“三农”、研究“三农”、整合各方力量发展“三农”。进入新的发展阶段，作为县(市)农办要注重用“统筹”的新理念来筹划“三农”工作，动员和发挥工业化、城市化和市场化更好地带动“三农”发展，引导和激发农村各种资源为工业化、城市化服务，促进工业化、城市化水平的快速提升。要注重用“整合”的新理念来设计城乡的综合配套改革，努力创造城乡要素自由流动、自由配置的发展环境，加快形成城乡协调发展新格局；努力改变农口部门就“三农”论“三农”、农外部门隔行如隔山的工作推进格局，加快公共财政和公共服务向农村延伸覆盖。要注重用“对接”的新理念来构建城乡统筹发展相应的制度支持体系，突出制度创新和城乡公平的制度安排，努力改变城乡差别发展战略和城乡分治的体制机制。要注重用“集聚”的新理念来寻求

“三农”问题的解决途径，加快农村人口居住、产业要素、土地经营和公共服务的“四个集聚”，实现转移农民、减少农民、提高农民、保障农民的目的。

2、要认清阶段特征，明确落实统筹方略的基本任务。统筹城乡发展赋予了农村工作更新更深的内涵和要求，在目前公共服务型政府体制尚未真正建立，城乡分治管理和组织体制近期尚难改变的情况下，作为县(市)农村工作综合部门要义不容辞地担当起落实统筹方略的综合牵头任务。从“三农”发展所处的阶段特征分析，“十一五”期间和今后一个时期，实施统筹城乡发展、推进城乡一体化战略需要从城乡规划建设、产业发展、就业保障、社会发展、社会管理、公共服务等方面统筹安排、整体推进。在这一时期，县(市)农办应着力抓好以下五项基本任务的落实。一是要着眼政府主导，在协调各方关系，加强总体筹划，营造统筹氛围中推进城乡统筹发展。二是要着眼规划龙头，在积极牵头和参与县域各项规划中推进城乡统筹发展。三是要着眼制度先行，在认真抓好试点、创新体制机制、加强制度对接中推进城乡统筹发展。四是要着眼关键问题，在总体长远设计、分项逐步实施、突破重点难点中推进城乡统筹发展。五是要着眼整体推进，在立足基本市情，强化综合管理、加强分类指导中推进城乡统筹发展。

3、把握关键问题。明确履行部门职能的基本责任。统

筹城乡发展、推进城乡一体化的长期性是通过不同阶段的有机衔接来实现的，在不同的具体阶段，工作的目标重点、措施抓手也应有区别，现阶段县(市)农办应根据筹划从远、工作从实的原则，围绕提高“三农”综合发展能力、保障农民合法权益、促进人的全面发展和构建城乡一体化框架体系这一关键问题，围绕理论有创新、体制制度有突破、“三农”工作薄弱环节有改变的目标，积极履行好综合协调、组织实施、调查研究、指导服务、检查督促五项职能，切实增强政治敏锐性、工作责任感，牢固树立正确的成就观、科学发展观和全面统筹观，求真务实发挥“三农”工作参谋部门、综合部门和实战部门的作用，加大重点难点工作的部署推进和协调力度，积极研究突破制约城乡统筹、困扰“三农”发展的深层次问题，不断探索解决“三农”问题的新途径。 4、正视体制现状，明确发挥农办作用的基本方法。统筹城乡发展战略需要各方联动来落实，需要各方资源的有效整合，但现行体制决定了县(市)农办与部门、乡镇之间不是上下级行政或归口管理关系，而是协商与协作关系，把握不当极易给人产生越位、错位的印象，要真正使农办在城乡统筹发展中有权威、有地位、有作为，必须正确处理好被动适应与主动工作、敢于主抓与部门主体、对上服务与对下指导、亲自出马与借力共抓的关系，注重寻找综合协调的载体、转换综合协调的抓手，全力做好借力转化、整合强化、服务优

化的“三化”文章，增强工作的统筹力和执行力。 三、发挥部门职能作用，需要不断提高县(市)农办的“三个基本能力”

随着形势任务变化和发展阶段转换，城乡经济社会发展的关联度、互补性越来越强，农村工作涉及的领域、对象、内容越来越广，对县(市)农办的能力建设提出了新的要求。如何把中央统筹战略思想转化到县域经济社会发展的各个层面中去，落实农村各项具体工作中去，推动农村工作由单兵突进、单向筹划向城乡联动、统筹谋划转变，是新时期县(市)农办必须探索解决的问题。从近年的实践和今后的趋势看，县(市)农办需要在实施城乡统筹方略中，不断提高“三个基本能力”。

1、不断提高谋划全局、服务决策能力。农办的定位是农村工作综合部门，如果过多地争求农村发展建设具体项目的操作实施权，就会产生职能越位、错位，产生综合部门关键职能的缺位，进而陷人局限“三农”抓“三农”的工作格局，因此，工作开展必须注重全局性、富有超前性、讲究系统性、具有指导性，积极主动发挥谋划全局、服务决策的参谋助手作用。谋划全局、服务决策的能力强弱，不仅体现着农办自身的能力素质，而且也直接影响到领导对全局工作的思维和决策，影响着“三农”工作的整体推进和落实，履行不好会使农办失去应有的地位和作用，成为“空中楼阁”。