青岛最详细概况(7)

模、结构上层次、质量上水平,逐步成为竞争性领域的生力军。个体私营经济年均增长率达到30％以上。 四、改革与体制创新

坚持以改革总揽全局,以国企改革为重点,全面推进各项配套改革,切实减轻企业负担,增强企业活力。加快体制创新步伐,突破影响生产力发展的体制性障碍,努力建成完善的社会主义市场经济体制。

（一）深化国有企业改革

国有企业改革是经济体制改革的中心环节。建立现代企业制度,建立切实有效的国有资产营运机制,实现产权多元化；加强企业管理,改革劳动人事和分配制度；健全决策、执行和监督体系,使企业真正成为法人实体和市场主体。

建立和完善现代企业制度。继续按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求,深化国有企业改革,建立现代企业制度。对国有大中型企业要实行规范的公司制改革,进一步明确规范股东大会、董事会、监事会、经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的法人治理结构。加快国有企业产权制度改革,实现产权多元化。对国有大型企业尤其是优势企业,通过规范上市、中外合资和企业相互参股等多种形式,改为股份有限公司或有限责任公司。对国有中小企业,采取股份合作制、托管、租赁出售、员工持股等多种方式,进行产权制度改革。鼓励非国有企业、国外机构投资者等多元投资主体参与国有企业改制,推动国有企业股权结构改造。推进政企分开,使企业真正做到自主经营,自负盈亏,成为具有活力的市场竞争者和风险承担者。积极探索国有资产的有效管理形式,明确界定国有资产监管、营运、经营三个层次的职能和相互关系,剥离和转移资产经营公司非资产营运职能,建立起资产经营公司权、责、利统一的运行机制。逐步整合重组资产经营公司,组建财团性控股、实体性控股和托管等不同公司形式,强化资产营运功能。建立国有资本投资的风险防范机制,减少和避免盲目投资和重复建设,保证国有资产保值增值。

强化企业管理。抓好企业管理体制改革,建立完善各项规章制度,增强法制意识,依法经营管理。狠抓管理的薄弱环节,广泛采用管理信息系统（ＭＩＳ）、产品数据管理系统（ＰＤＭ）等现代管理技术、方法和手段,提高企业管理现代化水平。切实改进和加强经济核算,搞好全员全过程质量管理。建立市场化的企业决策机制、激励机制、约束机制和竞争机制,搞好风险管理。重视企业无形资产的管理、保护和合理利用。加强企业发展战略研究,实行科学决策、民主决策。深化企业劳动人事制度改革,积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制,建立公开竞争的干部人事制度。把党管干部原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来,把组织部门考察推荐与引入市场机制、公开招聘结合起来。制定和健全对经营管理者培养、选拔、管理、

考核、监督的办法,切实加强企业领导班子建设。加快建设高素质的经营管理者队伍,实行\企业家职业化\。实行经营管理者收入与经营业绩挂钩,建立起经营者能上能下,收入能高能低,对国有资产保值增值负责的机制。把物质鼓励和精神鼓励结合起来,充分激励企业家发挥才能,改革分配制度,鼓励管理、技术等生产要素参与收益分配,在具备条件的企业,推行经营者年薪制、期股期权等新的分配方式。完善监督和约束机制,加强对企业及经营管理者在重大问题上的监督,搞好\厂务公开\建立企业经营者业绩考核制度和决策失误追究制度,实行企业领导人年度和任期经济责任审计。重视安全生产,加强劳动保护。 （二）完善社会保障体系

按照独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的要求,加快社会保障体系建设。进一步完善社会保障制度。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险制度,依法扩大各项社会保险覆盖面,基本实现对城镇各类从业人员广覆盖的改革目标。到2005年,城市从业人员基本纳入养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险范围。完善城镇养老保险制度,建立健全基本养老保险、补充养老保险和个人储蓄性养老保险相结合的多层次养老保险体系。推进城镇职工医疗保险制度改革,建立和完善以基本医疗保险制度为基础,与补充医疗保险、社会医疗救助相结合的多层次医疗保障体系。完善失业保险制度,全面贯彻落实《失业保险条例》,如期完成下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的“并轨”,充分发挥失业保险促进就业和保障失业人员基本生活的功能。完善城市居民最低生活保障制度和城镇最低收入家庭住房保障制度,将符合条件的城镇贫困人口纳入最低生活保障范围,做好与其他社会保障制度的衔接,充分发挥其“最后保障线”的作用。进一步理顺社会保障管理体制,在街道设立专门社会保障机构。加快推进离退休人员社区管理,基本实现对下岗职工、失业人员、离退休人员、困难居民等各类社会保障对象由社区集中管理和统一服务。按照政府引导、农民自愿的原则,积极发展农村社会养老保障,推行农村合作医疗制度。加快社会保障法制建设,普遍提高社会保障法制意识,依法规范和管理社会保障工作。加强社会保障信息网络建设。

大力发展社会福利事业。加大社会救济力度,推进社会福利、社会救济、优抚安置和社会保障事业的社会化进程。制定和完善有关法规,维护妇女、未成年人、老年人、残疾人等社会群体的合法权益。发展慈善事业,鼓励通过社会集资或其他合法途径,建立健全社会团体慈善机构和救助机构及社会流浪人员的收容遣送机构。

建立有效的筹资机制和基金运行机制。拓宽社会保障资金筹资渠道,通过调整财政支出结构、变现国有资产、减持国有股权收入、发行彩票等措施,建立稳定、规范、可靠的社会保障资金来源,

不断增强社会保障功能。社会保障支出占财政支出的比例逐年提高。加强社会保障基金管理,提高管理水平,强化基金监督,形成行政监督、审计监督、内部监督和社会监督相结合的监督制约机制,保证基金的安全和完整。研究建立社会保障基金保值增值的运行机制。 （三）深化财税体制改革 按照建立与社会主义市场经济相适应的公共财政的目标,进一步深化和完善财税改革,以适应结构调整、国企改革、经济发展和社会稳定的需要。

积极发挥财政职能和财政政策的作用,促进经济发展。综合运用财政政策工具,协调运用货币政策手段,促进产业结构调整,提高国民经济运行的质量。积极支持国有企业改革与发展。制定政策加大对基础设施和高新技术产业发展的支持力度。加大税收政策实施力度,带动投资和消费需求。执行好提高出口退税率的政策,进一步促进外贸出口。继续落实好调整收入分配政策,改善居民消费心理预期,扩大消费需求对国民经济增长的贡献。

加强税收征管,完善税收制度,壮大财政实力。认真改进和强化税收征管手段,严格执行税收政策法规,依法治税。严厉打击各种涉税犯罪行为,维护国家税法权威。继续完善现行税收制度,通过税收调节,公平各类企业税赋,促进企业间的公平竞争。积极稳步推进交通、车辆、农村、社会保障等方面的税费改革。将分散的财政性资金逐步纳入预算,统一政府财权。

调整和优化财政支出结构,逐步建立公共财政框架。进一步调整和优化财政支出结构,提高财政资金的使用效益。财政资金的使用应逐步转移到满足政府履行职能和社会公共需要上来,突出公共性特征,做到\有所为,有所不为\。进一步规范财政资金供给范围,控制行政经费不合理增长,加快事业单位财政支出改革步伐。逐步推行国库集中收付制度,对所有政府性收入进行 …… 此处隐藏：4595字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……