加快养老体系建设的讲话

第

74期

苏州市人民政府办公室编印 2011年12月13日

阎立市长在全市养老服务工作推进会上的讲话

2011年12月8日

同志们：

今天，市政府召开全市养老服务工作推进会，主要任务是：学习贯彻省政府《关于加快构建社会养老服务体系的实施意见》以及全省老龄工作会议精神，进一步加大市人大今年一号议案实施力度，全面落实市政府《关于加快推进我市社会养老服务事业发展的若干补充意见》，交流经验，分析形势，部署当前和今后一个时期全市养老服务工作，采取更加有力的措施，全面加快养老服务体系建设进程。

下面，我讲两点意见。

一、充分肯定近年来养老服务工作取得的成绩

据第六次全国人口普查提供的数据，全市60岁以上的老年人

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133.45万，占全市常住人口的12.8%，其中户籍老年人口130.36万，占全市户籍人口的20.4%，是国内人口老龄化发展速度较快、程度较高的地区之一。面对日益严峻的老龄化形势，各级党委、政府高度重视做好养老服务工作，先后出台了一系列政策措施，加大财政投入，鼓励扶持民办养老机构发展，健全居家养老服务网络，扩大养老援助范围，提高养老服务质量，基本构建起“以居家养老为主体，社区服务为依托，机构养老为支撑，各类养老服务组织协调发展，覆盖城乡全体老年人”的社会养老服务体系。一是老年人社会保障水平大幅提高。全市企业退休人员平均养老金水平由2005年的790.5提高到2010年的1261元，向未参加社会保障的城镇老年居民发放240元/月养老补贴，所有被征地农民全部纳入城镇社会保障体系，医疗保障实现全覆盖。二是老年人社会福利制度逐步完善。70周岁以上老年人免费乘坐城市公共汽车、免费浏览旅游景点，为所有老年人实施免费体检，率先在全省推行向80周岁以上老年人发放尊老金。三是困难老年人社会救助力度不断加大。建立了“三无”、“五保”老人供养标准自然增长机制，城乡低保对象中的70周岁老年人每月增发保障标准20%的低保保障金，困难老年人的生活得到较好保障；对于七类困难老年人给予养老服务援助；资助“70周岁以上老年人意外伤害保险、养老机构综合责任险、居家养老护理综合责任险”等三项保险。四是社会养老服务设施建设加快推进。三分之一的农村敬老院实施了改扩建，全市养老床位总数从2005年底的10396张增加到2010年底27355张，增长了163%，千名老人拥有床位达到21.6张；居家养老服务中心实现

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全覆盖。五是老年文化、教育、体育事业协调发展。参加各类老年学校学习的人数16.5万人，占老年人总数的13%,各类老年文化娱乐队伍参加人数23万多人，占老年人口数19.6%；老年人体育协会1035个，参加人数近66万人，占老年人口总数52%。六是敬老爱老助老氛围日益浓厚。“敬老月”、“姑苏敬老之星”评比、关爱空巢老人等活动开展经常，全社会维护老年人合法权益，关心关爱老年人生活，支持老龄事业发展的意识明显增强。

过去的一年，是全市上下同心协力，紧紧围绕“三区三城”总目标，为建设“宜居新苏州”、构筑“幸福新家园”而努力奋斗、扎实奉献的一年，也是全市养老服务事业取得重要进展的一年。各级各有关部门坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹推进城乡之间、区域之间老龄事业发展。苏州市和常熟市、吴江市等地人大都把解决养老问题作为一号议案，充分体现了人民群众对老龄化问题高度关注和加快推进养老服务事业的殷切期盼。一年来，各地政府在积极探索政策引导、不断加大财政投入、鼓励支持民办养老机构发展、制订普惠型尊老金（80周岁以上老年人）制度等方面，进行了许多有益的探索。常熟市、吴江市率先把对民办养老机构的建设经费补贴提高到了每张床位一万元；张家港、昆山、太仓、吴江等地提高了90周岁以上老人的尊老金发放标准；沧浪区“虚拟养老院”服务对象群体不断扩大、服务范围不断拓展、服务内容不断延伸；平江区助餐点建设、乐龄旅游项目，金阊区“金乐龄”居家养老服务中心建设、老娘舅义务为老服务队伍，深受广

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大老年朋友的欢迎；吴中区、相城区、工业园区积极扶持民办养老机构发展，养老服务水平上了一个新台阶；高新区对敬老院和农村日间照料中心进行改扩建，面貌焕然一新；太仓市积极探索农村敬老院转型升级的新思路、新机制，形成了特色鲜明的“太仓模式”。同时，市政府出台了《苏州市民办养老机构管理办法》和《市政府关于加快推进我市社会养老服务事业发展的若干补充意见》；如期完成5000张养老床位的政府实事项目。成绩的取得，是市委、市政府正确领导和各有关方面大力支持的结果，是各级老龄工作战线和各有关部门开拓创新、扎实工作的结果。对同志们一年来付出的辛勤劳动，我代表市委、市政府表示衷心感谢！

与此同时，我们也需清醒认识养老服务面临的严峻形势，充分认清存在的问题和薄弱环节：一是政策扶持力度还不够大，社会力量参与还不够广。虽然我市民办养老机构得到较大的发展，但民办床位数仅占总床位数的26.2%，与上海、厦门、青岛等城市民办养老床位占50～80%相比，还有很大差距。二是养老服务与社会需求还不相适应，还不能满足多元化的老年人服务需要。特别是一些农村养老机构的服务理念、服务水平、服务功能还比较滞后。三是养老服务从业人员素质有待进一步提升。据统计，养老护理人员持证上岗率只有30%，与实现全部持证上岗的要求差距很大。对此，各级党委、政府必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、全面加快养老服务体系建设进程

加快发展养老服务事业，是解决好最基本的民生问题，是普惠性的社会事业，对整个经济社会发展都会产生重大而深远的影响，

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事关广大老年人的福祉，事关千家万户的幸福，事关经济发展和社会和谐稳定大局。各级各部门要充分认识新形势下加快发展养老事业的重要性和必要性，以满足广大老年人养老服务需求为导向，着力破解存在的不足和难题，推进养老事业又好又快发展。

第一，思想认识上要达到新境界。

从苏州的实际看，人口老龄化、高龄化、空巢化加速与工业化、城镇化、现代化建设加速推进相伴随，与经济转轨、社会转型、理念变革相交织，人口老龄化已经并将进一步成为我市改革发展中不容忽视的全局性、战略性问题。各级党委政府、各个部门必须清醒认识人口老龄化形势的严峻性、老龄问题的特殊性和加强老龄工作的紧迫性。

一要站在促进经济社会可持续发展的全局高度谋划养老工作。苏州老年人口在未来二十年仍会呈现高速增长的势头，预计到2020年老年人口将超过170万人，接近户籍人口数的25%。实现老有所养、老有颐养、老有乐养，各级政府任重道远，责无旁贷。我们一定要以战略的思维、超前的意识、务实的作风、扎实的措施谋划老龄工作，打破传统的养老观念，科学规划、长远谋划、统筹兼顾，扎实高效地推进养老工作。

二要站在率先基本实现现代化的全局高度谋划养老工作。改革开放以来，苏州的经济发展始终走在全国的前列，经济实力有了大幅提升，为养老事业发展奠定了坚实的物质基础。“关爱今天的老人，就是关心明天的自己”这一理念逐步深入人心，加快发展养老服务事业正在成为全社会的共识 …… 此处隐藏：1562字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……