公共政策分析作业题(2)

但不少大学毕业生仍存在精英意识,以“天子骄子”的身份自居,认为是“我去择业”,而不是“职业择我”,对应聘单位挑三拣四。第二,当代大学生毕业时都已经意识到要找到自己满意的工作必须把自己放入人才市场与别人进行激烈的竞争,然而面对竞争激烈的就业市场,他们往往顾虑重重,具体表现有恐惧、急躁、自卑、孤傲。第三,不能正确认识成功,存在侥幸心理。受社会风气的影响,许多大学生渴求走捷径成功,缺乏艰苦创业的心理准备,不愿从小事做起,从基层做起,踏踏实实的去成就自己的一份事业。第四,依赖心理重。在大学生择业过程中,一些大学生把择业希望寄托在父母、亲戚身上,寄希望于拉人情关系完成自己从学生到职业人的转变;也有一些大学生把希望寄托在学校身上,希望学校做好“全职保姆”,表现出消极等待的心理,缺乏把握时机创造机会的主动性。

3. 试运用公共政策方案制定的相关理论对土地财政现象进行分析和评估。 答：土地财政是指一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，属于预算外收入，又叫第二财政。中国的“土地财政”主要是依靠增量土地创造财政收入，也就是说通过卖地的土地出让金来满足财政需求。 土地财政的现状及分析

地方政府严重依赖土地出让金等相关收入，是为“土地财政”。近10年来，我国各地土地出让金收入增长迅速。2001年，全国土地出让收入占地方财政收入的比重只有16.6%，而去年2011年土地出让金的收入已经超过3.15万亿，其中房地产出让土地的收益就2.7万亿，据相关资料显示，地方政府对土地财政依赖程度已达到86.75%。这组数据不能不让我们警醒。从政府的土地财政收入来源看，主要分为两部分。一为税收收入，主要为建筑税和房地产税。二为非税收收入，主要为土地出让金。这两个部分的收入，其实是有相互联系的，政府先出让土地，收取土地出让金，接着房地产商建设房地产，并且上交给政府建筑税和房地产税，又成为了这政府的收入，在这个环节看来，似乎对政府来说是个良性循环，政府可以靠出让土地获得大部分的财政收入。 土地财政形成的原因

关于我国土地财政形成的原因，大体上说，分为内因与外因。内因是，我国政府的现行土地管理制度的不合理。我国土地属国有，而政府同时掌握着管理和经营的权力，这就意味着，当政府缺钱想卖地的时候，其可以毫无顾忌地便宜实行并

且从中获得相关的全部收益，试问：这样的土地管理制度，怎能杜绝政府的卖地行为？外因是，我国现行的分税制度不合理。 土地财政产生的影响

首先，我们要看到，土地财政也并不是全无好处的，在近十年里，我国政府通过土地出让，大幅度地发展了工商业，吸引大批农民进城成为市民，大大提高了我国城市化进程。然而，其中也浮现了大量问题。 (1) 恶化了社会资源分配，抑制投资。 (2) 造成资源和资金的大量严重浪费。 (3) 使得农村非法侵占土地事件频繁发生，农业及三产用地被大量吞噬。 对于土地财政弊端的解决对策

对于我国现在如此严峻的土地财政问题，本人对此作出几点建议（1）改革我国现行分税制，改变中央与地方的分税比例目前，只有改革分税制，加大地方政府的收入来源，才能从根本上减少地方政府对土地财政的依赖。（2）改变我国现行土地管理制度，分离政府的管理权与经营权我们必须分离政府对土地的管理权与经营权，才能改变这种政府随意卖地的局面，并且做好相关监管明细工作，控制政府卖地收入，并且严格规划使用支出。（3）放开“农地入市”“农地入市”即为农村集体建设用地入市，核心是将来自宅基地置换后腾空出来的土地，用作工业用地和商业用地；原有农村土地流转后，吸引社会资本投资现代农业，大大提高土地经营效益。农地入市的好处在于加大了土地供应量，房价会因此下降。而供地的农民会因此获得利益，势必增加农村地区的消费水平，对拉动内需有非常好的推动作用。

四、案例分析题 1

我国南方某县的计划生育工作部门为了建立政绩，采取了一项新的计划生育政策，即对计划外生育实行高额罚款。具体的罚款标准是：超生第二胎罚款2000元，超生第三胎罚款5000元，超生第四胎或更多罚款10000元。县政府希望通过这项措施的实施有效控制县里的生育数量。同时为了解决基层计划生育工作经费不足的问题，有效调动基层计划生育工作人员的工作热情，该政策还做出了罚款提成的相关规定。

这项政策实施两年多后，县政府调查后发现，超生问题仍很严重。许多人宁愿缴纳高额罚款也要生育第二胎和第三胎，有些没钱的家庭甚至举债生育也在所不惜。似乎有很多人都觉得，交了罚款就等于购买到了计划外生育的指标，就具有了合理合法的权利，不少人甚至在未生育之前就预先把罚金交了上去。当然，这一方面是因为重男轻女、多子多福、传宗接代等传统观念在当地群众思想中根深蒂固；另一方面也是由于一些基层干部把超计划生育罚款作为了一种创收的途径，对超生现象睁一只眼闭一只眼，甚至对超生予以暗中鼓励。

请根据以上现象，从政策目标、政策内容、政策执行主体、政策目标群体、政策执行环境等方面，分析政策未得到有效执行的主要影响因素。 答：一、上下级政策目标的偏差导致政策执行的方向性错误

政策目标是指有关公共组织特别是政府为了解决有关公共政策问题二采取的行动所要达到的目的、指标和效果。公共政策的元目标一般包括公平、效率、自由和安全。国家制定计划生育政策的目标在于“稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构”，实现人口的可持续发展。 二、政策问题构建错误导致政策执行的偏差

政策问题的性质、政策对象行为的多样化、政策对象人数及其行为需要调试量，都直接影响到政策的有效执行。生育政策属于复杂的问题，所涉及的目标团体人数众多、对象复杂，加上人们因传统文化的熏陶而形成了一套行为定向和模式，更增加了政策执行的难度。因此对于计生政策问题的构建，目标团体行为必须调试量越小越好，从而尽量减少人们的抵制与冲突。 三、政策执行者的素质不高，其行为与原政策目标背道而驰

政策执行主体是指负责组织落实公共政策的人员或组织。计划生育政策的执行主体为各级计划生育工作者，以及乡镇政府和街道办事处其他人员，村妇女主任和村长、书记，主要是靠乡镇、街道和村（居）计划生育工作者。计划生育工作者是一项政策性很强，做人的思想的工作。执行者对政策的认可、较高的政策水平和管理水平是必备的素质。

四、政策执行主体与政策对象之间的沟通不畅造成政策双方对政策理解上的偏差 政策对象的利益取向、文化心理因素和文化教育程度等对政策执行有重要影响。计生工作的政策对象是城市、农村的广大育龄群众。他们，尤其是农村育龄群众

受传统思维观念的束缚，重男轻女、传宗接代、养儿防老等传统观念的影响根深蒂固，使得他们对违规生育行为产生一种社区价值认同和支持力。再加上计生政策本身对政策对象的利益具有侵害性，更使得政策对象对计生政策缺乏足够的理解和认同度。在此情况下，政策执行者只采取单一的强制性行政措施遏制生育，政策宣传、解释工作不到位，更造成政策双方对计生政策缺乏统一的认识和理解，政策对象甚至对此产生抵触情绪。 2

2014年12月3日京华时报题名为《我国反腐力度空前今年已有40名省部级高官落马》指出，新一轮反腐具有以下特征：1、打虎拍蝇。2014年仅前11个月落马省部级以上干部就近40人。除“老虎”频频落马,“苍蝇”也被大面积清 …… 此处隐藏：3625字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……