大企业纳税遵从度探讨(2)

加深，无形中增加了纳税人纳税遵从成本，也增加了不遵从的可能。

（四）税务检查和处罚力度不足导致部分企业选择纳税不遵从。

一是大企业一般缴纳税款、上缴利润都比较多，而且很多是国有企业，企业本身的级别比主管税务机关高，许多大型企业管理层在当地政府还担任一定职务，所以税务机关在检查过程中受到干扰的可能性比较大，常常是税务机关准备检查，当地政府就打着保护重点企业的名义进行阻止，检查都不能正常进行更不用说处理处罚了。二是由于税务机关对偷税行为查处不力，威慑不够，偷税者偷税收益大大高于被发现被处罚的风险，在一定程度上助长了纳税人偷税的主观故意，“偷税是能力”还有一定的市场。三是查处一些在全国有影响的案件得不到严肃的处理，使得整个社会对税法的严肃性认识不足，这也进一步增加了企业不遵从的可能。

三、提高大企业纳税遵从度的对策

经济合作与发展组织（OECD）认为，纳税人可分为“纳税人完全不遵从”、“纳税人可能不遵从”、“纳税人想遵从但实现难度较大”和“纳税人遵从”等四类情况。税务机关应对前两类纳税人强化管理和惩处，严格执法，决不姑息，矫正其未遵从或不遵从税法的行为，杜绝其不依法纳税的侥幸心理；对第三类纳税人应通过教育、辅导、帮助等纳税服务形式，引导其自觉遵从税法，

协助其提高依法诚信纳税的能力；对第四类纳税人则要重点向其提供纳税服务，同时通过奖励等手段鼓励自觉遵从者做得更好。

（一）规范税法解释，统一对外反馈，保证企业涉税政策的一致性

大企业经济规模庞大，业务种类繁多，经营活动的创新往往引领行业经营模式的变化，这就需要我们的税收法律法规要具有一定程度的稳定性和可预见性，要进一步提高税法解释用语的规范性和明确性，避免歧义的产生，而且应该一个声音对外。对大企业的重大涉税诉求由大企业管理部门统一受理，牵头组织协调解决并及时处理、回复，保证对企业税收政策解释的准确性和一致性，彻底杜绝政出多门的现象，从而使企业能够根据统一的税法解释做出客观的税务处理，降低企业涉税风险，保证企业较高的纳税遵从度。

（二）创新服务理念，通过个性化纳税服务提高大企业的纳税遵从度

只有将纳税人放在第一位，换位思考，才可以更好地促进纳税人税收遵从度的提高。税务部门在继续推行“一窗式”、“一站式”服务以及全程服务、提醒服务、预约服务、限时办理等多种服务方式的基础上要不断创新服务理念。一是要深化服务内涵，提高服务水平。税务部门要着眼于大企业的合理诉求，理清服务的思路，把政策服务作为纳税服务的重点。要在企业的税务风险出现以前，通过日常的政策辅导和信息化的监管方式，将涉税风

险消灭在萌芽状态。在条件成熟的情况下，还可以充分发挥税务中介机构的作用，形成“广覆盖、有重点、高效率”的大企业纳税服务格局。目前有越来越多的大企业希望能在第一时间了解与其相关的税收政策，特别是税收优惠政策，希望税务机关能提供更专业化、个性化的纳税服务。二是突出政策服务的层次性，满足不同大企业的不同需求。对一些共性的问题，应通过日常的税法宣传、纳税咨询、纳税辅导等方式解决。对个性的问题，通过大企业涉税诉求的响应机制，健全信息反馈的“直通车”制度，尽可能高质量地解决大企业的涉税“急症”、“疑症”和“难症”；对于在权限范围内解决不了的问题，要通过向上级反映、帮助企业协调等方式，尽量使大企业的合理需求得到满足。三是针对不同企业，实施具有针对性、个性化和专业化的纳税服务。坚持开展税收服务性调研，加强对税收政策贯彻和管理措施执行方面的调研、分析，积极研究、分析税制改革、政策变化对企业发展的影响，建立与大企业税收政策调研的互动机制，向大企业提出在正常生产经营活动中，税收政策执行和管理措施落实等方面合理化建议，引导企业更好地执行国家税收政策，做到税企互动，收到税企双赢的效果。四是加强对企业风险管理的辅导。税务风险管理是目前税务部门对企业进行深层次服务的一种方式。税务部门通过运用风险管理的技术方法，帮助企业对税务风险进行有效控制。通过事先协调沟通、共同识别风险点、进行风险测试、制定完善内控机制；通过跟踪监控重大涉税事项、经营各环节风险

内控执行情况；通过评估企业涉税事项风险情况和风险内控效果并予以完善。根据大企业风险管理情况，对大企业进行风险等级划分，对低风险企业做好“个性化”服务工作，对高风险企业进行强化管理。

（三）开展税源专业化管理，通过有针对性地税收分析、评估提高大企业纳税遵从度

随着经济全球化和我国社会主义市场经济的发展，经济主体跨国家、跨地区、跨行业相互渗透，企业核算的电子化、团队化、专业化水平不断提高，传统的由税收管理员属地管户、粗放的税源管理方式已难以适应新形势的要求，必须更新理念，探索税源专业化管理，提高征管质量和效率。税务部门一是要形成环环紧扣、相互制约又相互配合的“链条式”管理机制，按照“窗口受理、限时办结、窗口出件”的要求，将依申请税收业务全部放在办税服务厅受理，形成集咨询、受理、办税、审核、审批、服务为一体的办税服务枢纽，实现对纳税人的“一站式”服务，通过提高征管效能从而更好地为纳税人提供服务，强化税收遵从。二是加大培训力度，建立专家团队。各级税务机关应注重对大企业管理机构工作人员的知识更新培训，确保其具备应有的专业技能。通过建立专家团队，对企业经营情况可以实现实时监控，企业存在的问题也可以在第一时间通过税务部门的涉税风险提醒而得到纠正，可以大大提高企业的纳税遵从度。三是深化税收分析，强化税收征管。通过建立税务内部信息的采集和交换机制，

畅通税源信息交换渠道，拓宽信息采集渠道，建立与审计、工商、海关、银行、证监会等相关管理部门的联系和信息沟通制度，利用相关部门的管理信息资源，丰富税源管理信息库，实现数据的有效应用。只有做好税收分析，才能在对大企业管理和服务中有的放矢，才能促使大企业提高纳税遵从度。四是要建立大企业税源管理平台。面对企业高度的信息化，没有相应管理信息平台的支持是难以实现有效管理的。目前，综合征管软件中缺乏对大型企业组织结构、关联业务的记录，更缺乏税收分析和纳税评估的支持。因此，要建立一个适合各级税务机关使用的能够从宏观和微观角度对企业经营情况、财务情况、税收缴纳情况进行全面收集、分析的税收分析软件，及时将通过各种渠道收集到的关于大企业的经营情况和资料进行分析比对后提供给大企业管理人员，从而让管理人员从海量数据中解脱出来，能够对企业异常情况有的放矢的进行关注、剖析，才能够真正实现管住管好，才能真正提高企业的纳税遵从度。五是要开展及时有效的评估工作。对企业数据采集、分析后存在疑点的问题，要及时组织专家团队进行评估工作。通过切实有效的纳税评估，即验证了数据分析的有效性，又彻底打消了企业通过不当手段偷逃税款的可能性，能够进一步提高企业的税法遵从度。

（四）严格依法治税，进一步提高企业纳税遵从度 税务部门自身应加强税收执法检查，最大限度地减少执法随意性，全面落实执法责任制，切实降低税收执法风险。与此同时，

进一步提高稽查水平，加大结案率和处罚力度，坚决执行税务稽查的公告制度，减少纳税人不遵从行为发生，实现“以查促收，以查促管，以查促廉”。对纳税不 …… 此处隐藏：1793字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……