浅谈税收风险管理存在的问题及优化思考(2)

（四）突出风险管理差别化应对。依据不同的税收遵从度，确立分类、动态、个性化的管理服务机制。对待不同风险级别的纳税人，应按照“一般风险一般管理，较高风险重点管理”的原则，采取差别化应对措施。对经风险办排查分析认定为无风险或风险微小，可以直接反馈风险应对结果；对一般风险，由中小微企业管理团队批量或单个发出纳税提醒函，进行系统性税法宣传辅导、要求纳税人自查自纠；对评定较大风险的纳税人，由风险管理团队按规范的程序实施纳税评估、风险核查等措施以核查其风险；对评定的重大税收风险或经约谈、提醒后未自行修正或未完全自我修正且仍存在重大风险可能的纳税人，及时移送稽查部门进行稽查。同时，积极探索风险应对主辅岗应对方式，对各种应对结果进行跟踪问效，把好事实关、程序关、证据关、定性关，从源头上保证应对处理的准确率。

（五）强化风险管理岗责体系建设。健全的岗位职责体系是实施税收风险管理的基础，通过合理分权、规范工作流程，形成一个管理严密、相互制约、相互补充的税收管理体系，确保对税源的有效监控，对偏离执法责任制及岗职权限的内部人员亮出“红灯”，实施内外环节的“双重监控”。对税收执法权进行合理分解和有力监督，变“淡化责任、疏于管理”为“责任明确，监控到位”，最大限度地堵塞税收流失漏洞。

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（六）健全税收风险绩效考评监控机制。税收风险管理绩效考评指标，包括可量化指标和不可量化指标，具有多元性和分散性特点。这就需要借助“制度+科技”的手段，通过开发建立风险管理绩效评估管理软件，将各类松散指标进行系统归集，可在电子档案及风险评估系统中增设绩效评估模块，按照绩效评估相关指标内在关系进行设计。一是过程监控绩效评估指标，包括涉税信息采集评估指标、税收风险识别评估指标以及风险应对处理结果等评估指标；二是评价征管成本效益指标，其内容包含工作任务完成率（户数口径）、入库率、处罚率等指标；三是评价纳税人税收遵从度指标，包括财务数据衡量指标、申报数据衡量指标、缴纳税款衡量指标以及违反税收法律、行政法规行为处理评价指标。

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