突发事件应急预案编制指南QSY 1517-2012(2)

Q/SY 1517-2012

综合应急预案 comprehensive emergency executive plan

将总体应急预案（3.11）和专项应急预案（3.12）合并编制而成的、以突出应急管理流程、职责和应急处置程序为重点的综合性文件。

注：综合应急预案的编制有严格的限制，一般针对生产作业风险单一、机构简单的组织，如科研研究、机关事务管理、事业性的单位以及进行简单经营活动的单位。

4 应急预案编制通用要求及程序

4.1 通用要求

4.1.1 应急预案的内容应满足科学、实用、简明、可操作的基本原则。 4.1.2 应急预案一般由总体应急预案、专项应急预案、现场处置预案组成。

a） 总体预案是应对各类突发事件的纲领性文件。总体预案对专项预案的构成、编制提

出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。

b） 专项预案是总体预案的支持性文件，主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应

急预警和救援行动等工作职责和程序作出的具体规定。

c） 现场处置预案是针对基层单位重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所，以及

大型公众聚集活动或重要生产经营活动等，可能发生的突发事件或次生事故，编制具体处置程序。

4.1.3生产经营专业比较单一，经风险识别、评估后，认定突发事件类型、应急工作职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的组织，可将总体预案与专项预案合并，编制突发事件综合应急预案。综合应急预案的要素可参考附录A。

4.1.4 对于危险性较大的重点岗位，应当制定岗位应急处置程序（岗位应急处置卡）。岗位应急处置程序应作为安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场、岗位操作人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作，形成应急标准操作程序。

4.2 应急预案编制程序

4.2.1 策划编制方案

组织应对应急预案编制和发布的过程进行策划，确定预案编制机构和人员职责、应急预案体系构成、编制过程控制和时间进度安排，形成应急预案编制方案。 4.2.2 成立工作机构

组织应成立本组织最高管理者（或授权的负责人）任组长的应急预案编制工作领导小组，人员由管理人员、各方面专业人员或相关专家组成。负责应急预案编制方案的审定、应急职责和应急工作流程的梳理、预案内部审核及评审等工作。

必要时，编制工作领导小组可设置办公室，协调、指导应急预案的编制。

各突发事件所涉及业务的归口管理职能部门（单位）负责各专项应急预案编制工作。突发事件相关业务部门或单位，按照预案编制方案的工作分工，参与和协助预案编制工作。 4.2.3 确定应急对象

组织应识别其生产、服务或活动中存在的风险，分析其产生的原因、影响的范围、发生

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的可能性和潜在的后果，结合组织可接受的风险程度和相关准则进行评价，确定风险等级。

组织应根据风险分析与评价的结果，确定作为专项应急预案控制对象的突发事件。 风险分析的结果应形成文件。

注：对于工程（建设）项目，安全评价和环境影响评价所确定的重大风险应作为应急对象。

4.2.4 开展应急能力评估

组织应针对所确定的突发事件的风险等级进行应急能力评估。应急能力评估应考虑突发事件的危害和影响的范围、性质和时限等，其评估内容应包括但不限于：

a） 组织内外部可利用的应急救援队伍的素质、经验、技术及装备配置； b） 专用应急设施设备及工器具； c） 现有的应急物资储存和配置； d） 人员的能力和意识；

e） 与组织外部相关方建立的公共应急响应协议的有效性；

f） 组织对现行适用的应急管理方面的法律法规及其他要求的获取和执行情况。 应急能力评估的结果应形成文件。 4.2.5 编制应急预案

应按照应急预案编制工作方案，通过自下而上逐级编制应急预案，形成应急预案体系。 应急预案编制过程中，应对预案涉及的管理层次、部门和岗位所赋予的应急职责、应急工作流程进行充分的沟通和协调，并达成一致；对预案所涉及到的应急资源应确保得到配置。 4.2.6 内部审核

预案编制完成后，按照业务管理流程和应急工作职责等，由突发事件各归口管理部门负责对各应急预案进行内部审核。审核可以邀请有关方面专家参加，审核的过程资料、审核结论应形成记录。

应急预案审核重点主要包括以下内容： a） 预案与法律、法规、规章和标准的符合性； b） 预案的科学性、实用性和可操作性； c） 危害因素分析、风险识别的准确性； d） 基本要素的完整性； e） 与相关预案的衔接性；

f） 组织体系、预防措施、保障措施的可操作性； g） 预警体系、联动机制、响应程序的针对性。 4.2.7 管理评审

在内部审核的基础上，按照预案级别和管理权限，由预案编制工作领导小组办公室组织进行管理评审。管理评审重点对内部审核出不符合的整改情况进行跟踪，对预案的支持文件以及有关预案之间的衔接关系等内容进行审核。

管理评审可邀请预案涉及的地方政府部门、上级主管部门和有关方面的应急专家参加。管理评审的结论应形成记录，由参加评审的人员签字确认，并归档保存。

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预案管理评审应形成修改应急预案的决议，包括应急预案涉及的管理层次、部门和岗位所赋予的应急职责、应急工作流程，以及应急资源。 4.2.8 批准和发布

总体预案或综合预案由组织的主要负责人批准，专项预案由主要负责人或业务分管负责人批准，并以正式文件的形式发布实施。现场处置预案由基层组织现场主要负责人或授权的现场负责人批准实施。

4.3 应急预案修订

组织应确定应急预案的修订及审核频次，定期对应急预案进行审核和修订。有下列情形之一的，应对应急预案及时修订：

a) 隶属关系、经营方式、法定代表人发生变化； b) 生产工艺和技术发生变化；

c) 外部环境发生变化导致新的危害和重大危险源； d) 应急组织机构发生变化，或者应急工作职责进行调整； e) 法律、法规、规章和标准发生变化； f)

发生生产安全事故或环境污染事故； g) 应急演练评估报告提出要求修订； h) 当地政府或上级主管部门要求修订时。 应急预案变更后，应及时报告上级主管机构。 5 总体应急预案编制内容 5.1 总则 5.1.1编制目的

明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。 5.1.2 编制依据

明确预案编制所依据的法律法规、规章制度和规范标准，上级组织关于应急工作的有关制度和管理办法，以及本组织自身的有关规定等。 5.1.3 适用范围

规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。 5.1.4 工作原则

明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。 5.1.5 预案体系

明确组织各类应急预案体系的构成，并表述预案之间的横向关联及上下衔接关系，必要时绘制应急预案体系构成图。

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5.2 组织机构及职责

5.2.1 应急组织机构

总体应急预案应明确应急组织机构的构成，包括常设机构和临时机构。应急组织机构一般可包括：

a） 应急工作领导机构； b） 应急救援指挥机构； c） 日常应急工作机构；

d） 应急工作支持机构（如负责人事、计划、财务等职能的部门）； …… 此处隐藏：2667字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……