中国的外汇政策和外汇管理体制改革(DOC_6)

中国外汇体制改革与人民币国际化

[摘要]改革开放后，随着中国进一步融入世界，市场自发的力量对现行外汇管理体制提出了挑战。在新形势下，应进一步完善外汇管理体制，积极稳妥地推进人民币资本项目可兑换，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。在汇率制度方面，我们将在保持人民币汇率基本稳定的前提下，继续实行以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制，适时改进人民币汇率形成机制，完善外汇市场。今后如果有必要和可能，还会进一步扩大人民币汇率的浮动幅度。此外，我们还将加强利率政策和汇率政策的协调，促进国内外经济协调发展。外汇管理体制改革的长远目标是实现人民币可兑换。近期，国家外汇管理部门将继续规范经常项目管理，如进一步简化进出口核销手续，放宽企业和个人用汇限制，进行适合跨国公司业务经营特点的经常项目外汇管理政策试点。此外，我们将从国情出发，顺应形势发展需要，积极稳妥地推进资本项目管理改革。

最近一段时间以来，外汇政策和外汇体制问题受到国内外的广泛关注。我们有必要客观地介绍和分析有关情况。

中国的国际收支和外汇收支形势

2002年，中国经济增长8%，国内生产总值达到10.2万亿元(按现行汇率折算为1.24万亿美元)；进出口总值为6207.9亿美元，比上年增长21.8% ；实际利用外商直接投资527.4亿美元，增长12.5%。

在国民经济持续快速增长、对外经济蓬勃发展的基础上，中国国际收支和外汇收支表现良好。具体表现在下面三个方面：

第一，国际收支继续保持“双顺差”，银行净结汇大幅增加。

前三季度，国际收支经常项目顺差166亿美元，资本和金融项目顺差240亿美元。预计全年国际收支货物贸易和经常转移项下顺差大幅上升，尽管服务贸易逆差有所扩大，但经常项目顺差仍实现快速增长；资本项目下，外国直接投资流入加速，但证券投资继续呈现逆差，其它投资顺差规模缩小，导致资本和金融项目顺差规模有所回落。相应地，银行结售汇顺差增长48%。其中，贸易和非贸易结售汇顺差较上年均有较大幅度增长；资本结售汇账面出现逆差，但扣除一些不可比因素后，实际仍为顺差。

第二，外汇市场秩序发生根本好转，持续多年的个人外汇交易“体外循环”现象开始改变。

去年，居民个人结汇171亿美元，比上年增加两倍多，个人购汇在国家不断放宽用汇政策的情况下却下降了一半多。目前，国内非法外汇交易萎缩，过去长期存在的旅游外汇流失和居民个人争持外汇的现象基本改变。

第三，银行间外汇市场供大于求，国家外汇储备增长再创新高。

到年末，国家外汇储备规模达到2864亿美元，比上年末增加742亿美元，

年增加额创历史最高水平。

中国怎样影响世界经济

在世界经济普遍不景气的情况下，中国经济保持较快增长，国际收支和外汇收支形势良好，引起了世人的普遍关注。

一些国际人士担心，中国出口商品占领越来越大的国际市场份额，将削弱其它经济体出口部门的竞争力，从而对其经济增长产生不利影响。有人甚至认为，中国大量出口低价商品，是在向世界输出通缩。

事实上，中国的出口占发达经济大国GDP的比重很小，且一半以上是加工贸易出口。中国企业在这类出口中主要收取加工费，对于最终产品没有定价权，可以说几乎不会影响进口国的价格水平。以一般贸易方式出口的产品，价格确定的主导权也往往不在中国出口企业的掌握之中。

作为一个人口众多的发展中国家，中国经济和对外贸易的持续快速增长，有利于周边乃至世界经济的发展。主要表现在以下几个方面：

一是中国劳动力成本低，出口商品价格便宜，可提高进口国居民的实际收入水平，促进其它消费的增长，拉动经济增长。

二是发达国家与中国经济互补性强，更多地从中国进口初级产品和轻工业制品，有助于这些国家产业结构调整，提升经济发展水平。

三是中国经济发展增加了进口需求，拉动了其它国家的出口扩张。去年，中国从东盟、日本、俄罗斯和澳大利亚的进口分别比上年上升了34%、25%、6%和8%，中国对这些国家和地区分别出现76.3亿美元、50.3亿美元、48.9亿美元和12.6亿美元的贸易逆差。今年前两个月，中国外贸出口和进口分别增长了32.8%和57.1%，贸易逆差5.6亿美元。从地区来看，1月～2月中国从美国、日本、韩国、欧盟和东盟的进口，同比分别增长了37.8%、58.4%、75.0%、43.0%和71.9%。

随着中国经济的发展和居民购买力水平的提高，世界将从中国市场的快速成长中获得越来越大的收益。一个显着的例证是，过去东南亚国家的出口波动远远高于全球市场的波动，但近年来由于这些国家对中国出口增加，出口波动性已大大降低。

四是经常项目出现顺差，可能出现一定数额的资本流出，如果考虑外汇储备，就必然会有资本流出，增加中国对其它国家资产的投资。

五是中国经济发展给国外企业带来了更广阔的投资前景，提高了国外投资的回报率。近年来，国外投资利润汇出不断增加。1995年为170亿美元，2001年达到277亿美元。

人民币已部分实现资本项下可兑换

1996年底，中国正式接受国际货币基金组织协定第八条款义务，实现了人民币经常项目可兑换。

为了配合资本项目管制，防止资本项目交易混入经常项目结售汇，防止无交易背景的逃骗汇及洗钱等违法犯罪行为，中国仍然对经常项目外汇收支的真实性进行审核。按照基金组织的有关规定，这类审核不构成汇兑限制。近年来，基金组织、世界贸易组织对中国履行经常项目可兑换承诺的情况均给予了充分肯定。

许多人以为，中国在资本项目上仍然维持非常严格的管制。然而，事实上人民币已经在资本项目下实现了部分可兑换。

国际货币基金组织将资本交易划分为43项。根据中国现行法律、法规及政策，以及具体实行情况，可以分为可兑换、有较少限制、有较多限制和严格管制四类。在中国，可兑换的有8项，占资本项目交易项数的18.6%，主要包括居民和非居民之间的商业信贷，非居民对内直接投资，直接投资清盘等；有较少限制的有11项，占25.6%，主要包括居民在境外投资或发行货币市场工具，居民和非居民之间的金融信贷，居民和非居民之间的担保活动，居民对外直接投资，非居民在境内购买和出售不动产等；有较多限制的有18项，占41.9%；严格管制的有6项，占13.9%。

需要注意的是，中国正处于经济转轨时期，采取渐进式改革战略，地区发展不平衡，同时，存在着“一国两制”，港澳台同胞和数千万海外华人与我国经济有着非常密切的联系。这些因素导致人民币可兑换产生了一些特殊现象，有些领域的实际开放程度甚至超过了制度和政策规定的范围。

第一，对不同类型企业的外汇管理存在较大差异。例如，对中资企业管理较严格，对外资企业管理较宽松；对非国有企业管理较严格，对国有企业管理较宽松；对非金融企业管理较严格，对银行和非银行金融机构管理较宽松。

第二，人民币在不同地域的可兑换程度存在较大差别。在沿海边境地区，特别是毗邻港澳的珠江三角洲地区，由于便利的地理条件和频繁的经贸、人员往来，有关人民币可兑换的制度限制很容易被突破。而在经济不发达的内陆省份，无论在制度上还是实际操作上，对资本项目交易都维持严格管制，人民币可兑换程度较低。

第三，货币流动的自由程度超出交易项目的开放程度。我国较早就允许居民个人自由持有外币现钞和外汇存款账户，而大多数发展中国家和地区在资本项目完全开放之前，一般严格限 …… 此处隐藏：4534字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……