行政管理学课程论文 权力制约与保障

行政管理学论文,浅析依法治国进程中公务员行政权力的制约与保障

浅析依法治国进程中公务员行政

权力的制约与保障

摘要：在全面建设社会主义法治国家的今天，国家机关与其公务员的关系是一种法律关系，公务员享有法律上的行政权利，承担法律上的义务；国家机关作出影响公务员权利和义务的行为必须有法律依据，遵循依法行政原则。制度的完善是解决一切问题的根本出发点，当前公务员行政权力制度有许多不尽如人意之处，我们应竭尽全力完善法律体系，加强制度建设，促进国家行政事业发展。

关键词：行政权力 公务员 制约 保障 依法行政

近年来，法学界就依法治国问题进行了广泛而深入的讨论。出于传统与我国现状的考虑，人们在讨论中对限制权力给予了更多的关注。因为依法治国的初衷就是限制权力。但是，只谈制约权力是片面的，还要讲权力的保障，这样才能实现民主价值和效率价值的有机统一。这里讨论公务员权力的制约与保障问题，实际上也就是一个行政权的制约与保障何题。

一、 现代公务员制度—从权威到法治再到权利保障

行政机关是一个具有层次结构的系统，下层结构服从上层结构。为了保证行政效率、统一与连续性，传统的公共行政理论强调等级服从与权威原则，公务员的权利则受到了很大限制。“下级公务员必须服从上级公务员，全部公务员服从政府的领导”，[1]法国行政法学称这种服从关系为权力原则。政府和行政机关长官对公务员不仅在工作活动方面具有命令和指挥权力，而且在职业生涯的管理方面也具有很大的自由裁量权力。”二战之后，受公民权利运动的影响，公务员制度的专制权力原则开始动摇，兴起了一场公共服务领域的宪法权利运动。公务员制度也从权威走向了法治、走向了权利保障，对公务员基本权利的保障也成为了各国宪法和相关公务员法律的重要内容。

孟德斯鸠认为：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到有限的地方才何止。”[2]正因为权力容易滥用，而滥用权力必将损害人民权利，所以为保护社会成员不受侵害，同时将行政机关及公务员权力加以制约和监控。在我国，行政权力使用不当或滥用是当前较为普遍的一种现象，这各现象严重影响法律权威和法律尊严，严重侵犯了广大人民群众的合法权益，成为依法治国的巨大障碍。因此，必须完善法律监督制度，建立限制行政权力滥用的社会机制。首先，建立行政权力的自我监督或内部监督机制，即依据已设定的义务规范、责任规定，对行政权力的范围、力度、方向、后果进行控制，使权力制约内在化。其次，建立行政权力的制度监督或外部监督，即依据民主制度、法律制度和社会力量，对行政权力的运行状况进行监督，使权力制约公开化。这一监督的内容十分丰富，如执政党的监督、非执政党入社会团体组织的监督、普通公民的监督、舆论监督等等。这样，才能建立真正的具有社会主义民主性质的国家。

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另一方面，人民为维护公共利益而授予行政机关及公务员的权力，必须加以保障，使公共事务管理有效地实施，发挥其维护秩序，保护人民权利，增进公共利益和福利的积极作用。这种积极作用，具体来说，表现在以下几个方面：（1）制订法规、规章, 为社会中权利义务的合理分配确定依据, 并进行普遍性调整；（2）具体个人和组织行使权利时超越法律限制的可能性, 要求行政机关及公务员经常对他们进行监督和检查；（3）具体个人和组织因违法行使公民权而给他人权利或公共利益带来损害时, 人民要求行政机关及公务员及时予以控制和惩戒；（4）社会中某些资源或机会的利用可以促进社会福利, 但由于资源和机会本身有限, 或只有符合特定资格和条件的个人和组织才能获得, 所以, 人民要求行政机关及公务员审核申请的个人和组织的条件, 并负责授益给合格者；（5）社会中的大部分具体个人和组织, 在行使权利时普遍有趋利避害的心态, 对于他人的福利和公益事业关心较少,人民要求行政机关及公务员在这些方面要有所作为。这些积极作用意味着行政权力在合法范围内行使时,它就是应当予以保护和维持的。

二、制度建设是行政权力制约与保障的根本

近年来，强化对权力的制约和监督问题，已经成为党的第三代领导集体高度关注的重要问题，上升到政治和战略的高度。党的十七大报告在关于政治体制改革问题的论述中，专门用了一个独立的篇章来论述加强对权力的制约和监督问题，明确公开地使用权力的制约和监督的提法，并且把对权力的制约和监督作为一对密切联系的政治机制完整地加以表述和强调，这在党代会的政治报告中还是第一次。党的十八大报告进一步指出，完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益，要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，健全组织法制和程序规则，保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责。这表明，加强对权力的制约和监督已经提到执政党的政治体制改革的重要议事日程，即将得到全面深入的推进。

公务员权利保障应包括三个方面的问题： 第一是公务员权利的宣告，即法律为公务员设定了哪些权利； 第二是公务员权利侵害的预防机制，即国家法律规定用以保障公务员权利的机制，为此许多国家建立起很多相应的制度，主要有身份保障、工资福利保障、社会保障、职业安全保障等；第三是公务员权利被侵害之后的救济机制，即公务员依法要求特定国家机关撤销或变更违法或不当具体人事行政行为，并获得赔偿的法律制度。另外申诉控告制度是我国公务员权利保障的重要制度之一， 我国公务员申诉控告制度内容包括复核法律制度申诉法律制度和控告法律制度。我国公务员法规定，公务员依法履行职务的行为，受法律保护。受法律保护，一方面意味着公务员可以依法享有某些豁免权，如公务员法规定，公务员对有错误的决定或者命令，经提出后上级仍要求执行的，公务员不承担执行的后果。又如国家赔偿法规定，公务员履行职务过程中侵犯相对人合法权益而造成的损害，由国家承担赔偿责任。另一方面，公务员依法履行职务的行为受法律保护也意味着国家采取措施排除妨碍公务员依法执行职务的行为。我国公务员法在保障公务员作为劳动者权益方面作了相应的规定。如国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。公务员工资、福利、保险、退休金以及录用、培训、奖励、辞退等所需经费，应当列入财政预算，予以保障。并且规定，任何机关不得违反国家规定自行更改公务员工资、福利、保险政策，擅自提高或者降低公务员的工资、福利、保险待

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遇。公务员工资应当按时足额发放。任何机关不得扣减或者拖欠公务员的工资。但仅此而已，并没有规定这些权利的保障措施和程序，当公务员与所在机关劳动关系发生争议时，如何寻求救济并不明确。[3]

三、寻找制约与保障间的平衡点

公务员是国家的治理者，他们行使着国家赋予他们的特别权力，同时利用这些权力管理人民，协调事务，使国家繁荣发展、人民安居乐业。然而，人毕竟是会有私欲的，重权加于以身引发了一些公务员抵抗不住诸多诱惑而产生腐败现象。这样一来，国家人民给予公务员的特别权力当然会惹来争议，没有人会愿意让滥用职权的官员 …… 此处隐藏：2301字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……