公共政策执行障碍及其对策

公共政策执行障碍及其对策

第19卷 第9期Vo.l19 No.9=经济管理>

重 庆 工 学 院 学 报JournalofChongqingInstituteofTechnology

2005年9月Sep.2005

公共政策执行障碍及其对策

乔占军

(河南大学哲学与公共管理学院,河南开封 475001)

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摘要:公共政策的执行是政策运行过程中的一个极其重要的环节,直接影响公共政策目标的实现。在公共政策执行过程中,存在着一些影响公共政策有效执行的障碍,主要表现为公共政策执行主体的障碍、公共政策客体的障碍、责任追究制度的障碍以及公共政策本身的障碍。对这些障碍进行研究,提出了解决的对策。关

键

词:公共政策;有效执行;障碍

文章编号:1671-0924(2005)09-0045-04

中图分类号:D601 文献标识码:A

OntheBarrierstotheImplementationofPublicPoliciesand

theCountermeasures

QIAOZhan2jun

(SchoolofPhilosophyandPublicManagement,HenanUniversity,Kaifeng475001,China)

Abstract:Theimplementationofpublicpoliciesisaveryimportantlinkintheoperationofpolicies,andaffectstherealizationofobjectivesofthepublicpolicies.Intheprocessofimplementingpublic

policies,therearesomebarrierstotheireffectiveimplementation,mainly:barrierinimplementingsub2jectandobjec,tinresponsibilityinvestigatingsystem,andinpublicpoliciesthemselves.Thispaperstudiesthesebarriersandputsforwardsolutions.Keywords:publicpolicy;effectiveimplementation;barrier 公共政策执行就是政策执行者通过运用一定的公共资源与管理手段,让政策对象接受并遵循公共政策,最终实现公共政策目标和内容的行为过程

[1]

公共政策的关键。

1 公共政策执行障碍研究

在公共政策执行过程中,常存在着一些障碍问题,使原政策目标与基本战略在执行过程中被修改,执行的进程遭到阻碍。因而导致了政策执行及执行结果与原政策目标、内容不符,发生偏离。在公共政策执行的过程中,常见的障碍主要表现如下:

。公共政策执行是政策运行过程中的一个

极其重要的环节。只有政策得到了有效的执行,制定政策时确立的政策目标才能够实现,政策问题才能得以解决。但在政策执行过程中会遇到一些障碍,致使政策执行的效果不尽人意。因此,正确认识和分析政策执行过程中的障碍,掌握其特点和规律,尽量消除不良的影响因素,是有效执行

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收稿日期:2005-04-11

作者简介:乔占军(1977-),男,河南省清丰县人,硕士研究生,主要从事行政管理研究。

公共政策执行障碍及其对策

46重庆工学院学报

素相对少,涉及的利益关系相对简单,执行起来就比较容易。而有的问题涉及到全社会,影响政策问题的因素相对就多,涉及的利益调节关系相当复杂,其所要规定的客体的行为也有很大的差别,这样的政策执行起来就比较困难,障碍因素也较多;二是政策所涉及问题的复杂性程度。复杂性程度高的政策问题之所以复杂是由于问题形成的原因复杂、问题本身的影响广泛、问题的关联性强、问题的顽固性强。处理不好不仅会影响政府1.1 公共政策执行主体的障碍。政策执行主体是政策执行的直接实践者,它是影响政策执行的最直接的因素。来自政策执行主体的障碍有:1.1.1 公共政策执行主体的自身利益需求。公

共政策是在各种利益群体的作用下而产生的,是各种利益的综合。政府作为多元利益主体之一,参与并主导公共政策的制定过程。同时,政府作为公共政策执行主体,有自身的利益追求和行为倾向,难以做到绝对的/价值中立0。如一项政策威胁到自身利益,执行主体就有可能抵制这一政策,甚至恶意对某项政策进行歪曲、篡改。法国行政学家夏尔#德巴什认为,对于行政机构来说:/如果决策与它所期望的东西不相符合或在它看来是无法实施时,它将反对这种毫无活力的东西或者试图改变既定措施的内容0[2]

。

1.1.2 公共政策执行者的素质欠缺。任何一项公共政策最终总是要由一定的执行人员去贯彻实施。公共政策执行者的政策水平、知识结构和组织能力等构成了影响和制约公共政策执行的重要因素。在科技与信息量突飞猛进的现代社会,公共政策执行不断朝专业和技术细化、深化的方向发展。公共政策执行者的素质欠缺,必然影响和阻碍公共政策的执行。这主要表现在:一是政策执行者政治素质不高,对政策认识不够,无法把握政策本质,在执行过程中难以全面正确地执行政策;二是业务素质欠缺,对专业性、技术性很强的公共政策不能有效地贯彻执行,从而影响了公共政策的有效实施和政策作用的有效发挥。1.1.3公共政策执行主体间的沟通不畅。沟通是政策执行过程中执行主体进行信息交流传递的过程,是对于政策目标及相关问题获得统一认识的方法和手段。有效的沟通是政策执行成功的重要条件之一,如果沟通不畅,可能导致政策执行中的障碍、失实,乃至失误。

1.2 公共政策客体的障碍。公共政策客体是政策直接作用和影响的对象。政策能否成功,并不是政策制定者和执行者一厢情愿的事情,它与政策客体有着直接的关系。政策客体是否能认可和接受政策,是政策执行成功的关键因素。公共政策客体的障碍表现如下:

1.2.1 政策客体的规模。政策客体的规模主要包括现两个方面:一是政策所涉及的范围。有些问题执行中所涉及的范围小,影响政策问题的因

的效率和形象,还易导致政府与公众的对立,同时也影响了经济社会的发展。

1.2.2 政策客体对公共政策的认同度。公共政策客体能否认同和接受公共政策,是政策执行成功的关键因素。政策客体如果有较高的认同感,就会主动接受政策规范,按照政策原则和要求去行事。反之政策目标就难以顺利实现。陈庆云教授曾指出:/政策对象是直接大范围内的政策利益得失者。公共政策对他们的作用,以及他们对公共政策的反作用同时存在。政策实施能否获得预期的效果,要看政策执行者和政策对象互动作用关系而定。0

[3]

1.3 公共政策本身的障碍。公共政策作为解决社会问题的行为准则,必须具有科学性和可行性,这对政策执行的效果至关重要。许多政策执行困难重重,不能达到预期效果,在很大程度上与政策本身的缺陷有关。来自政策本身的障碍有:1.3.1 政策方案不合理。政策方案合理是政策有效执行的根本前提,但现实中有些政策方案不合理,明显地脱离实际,导致制定的目标难以实现。这表现在:一是政策针对性不强,没有针对客观的社会问题,政策所规定各项行为不符合社会发展的客观规律。这导致政策执行过程中政策与客观实际的强烈冲突,使政策执行失去了实践基础,得不到有效执行。二是政策目标缺乏合理性。政策目标定得过低,即使政策目标完全实现,也无法解决政策问题;政策目标定得过高,政策执行容易受到现实条件和政策资源的制约,同样无法达到预期的目的。三是政策执行计划缺乏合理性。政策执行计划的不合理会使政策在执行中经常陷于各种矛盾之中,政策执行效果难以保证。1.3.2 政策方案不明晰。政策方案具体明晰是政策执行有效的关键所在,也是对政策执行进行评估和控制的基础。不明晰的政策会给政策执行

公共政策执行障碍及其对策

乔占军:公共政策执行障碍及其对策

主体带来方向上判断不准确,导致在实践中得不到有效执行,而且会导致政策界限不清以及对政策的随意变通;同时还会给接受政策的客体带来认识上的偏差,间接地给政策执行造成极为不利的环境和影响,阻碍政策执行的顺利进行。因 …… 此处隐藏：5510字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……