攀枝花市农村扶贫开发规划(2001—2010年)

攀枝花市农村扶贫开发规划(2001—2010年)

(一)实施扶贫开发，是贫困地区干部群众的迫切愿望，代表了贫困群众的根本利益；是党中央、国务院在改革开放进程中，从农村实际情况出发，为缓解和消除贫困，最终实现共同富裕而采取的重大战略决策。我市从1986年开始的有组织、有计划、有明确目标和期限的扶贫开发，取得了很大的成效。1996年开始实施的《攀枝花市七四扶贫攻坚计划》，把我市扶贫开发推上一个新的阶段。1993年底至2000年末，贫困人口占农村总人口的比重从15.6％下降到1.5％，贫困户年人均纯收入从341元增加到1230元。贫困地区基础设施建设上了一个台阶，经济、文化、教育、卫生等事业进一步发展，贫困群众的生产生活条件得到改善，贫困人口综合素质有所提高。这些成绩充分反映了市委、市政府对贫困群众的关心，体现了社会主义制度的优越，标志着《攀枝花市七四扶贫攻坚计划》确定的在二十世纪末基本解决农村贫困群众温饱问题的战略目标已经基本实现。

(二)扶贫开发是一项长期而艰巨的历史任务，将贯穿于社会主义初级阶段的始终。基本解决农村贫困人口的温饱问题只是扶贫开发取得的阶段性成果。当前，我市还有一部分贫困群众的温饱问题没有得到解决，数量虽少，解决的难度却很大；二滩库区农村移民中，部分群众生产条件差，生活还较困难；凉山州自发迁居我市的绝大多数农民，还没有得到妥善安置。初步解决温饱问题的群众，由于生产生活条件尚未得到根本改变，温饱还不稳定；由于解决温饱的标准很低，进一步发展的基础相对来说十分薄弱。解决剩余贫困人口的温饱问题，巩固初步解决温饱的贫困人口的温饱成果，进而实现小康，任务仍很艰巨。而从根本上改变贫困地区社会经济落后面貌，缩小地区差距，让贫困群众过上比较富裕的生活，更是一个长期、复杂、艰巨的历史任务。必须充分认识到，扶贫开发是全面建设小康社会的必然要求，是维护改革、发展、稳定大局，实现全民共同富裕的重大举措。因此，必须要树立扶贫开发长期作战的思想，继续将扶贫开发放在国民经济和社会发展的重要位置，坚持不懈地长期抓下去。

(三)党中央、国务院明确指出，缓解和消除贫困是中国共产党和人民政府义不容辞的历史责任。党中央、国务院决定，从2001年到2010年，集中力量，加快贫困地区脱贫致富的进程，把我国扶贫开发事业推向一个新的阶段。按照《中国农村扶贫开发纲要》、《四川省农村扶贫开发规划》的要求，结合攀枝花市农村实际，市委、市政府决定，全市各级党委、政府，要认真贯彻执行中央和省确定的扶贫开发方针政策，再接再厉，集中力量，采取切实措施，继续深入进行扶贫开发。

攀枝花市农村扶贫开发规划(2001—2010年)

(四)从2001年到2010年，我市扶贫开发工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党和国家的扶贫方针政策，紧密结合西部大开发和我省追赶型、跨越式发展战略，统一认识，集中力量，扎实工作，加快贫困地区脱贫致富进程，坚定不移地实现今后十年全市扶贫开发的目标任务，为将我市建设成为特色经济强市，实现富民兴攀的战略目标作出贡献。

一、奋斗目标

(五)2001—2010年扶贫开发总的奋斗目标：尽快解决剩余贫困人口的温饱问题，进一步改善贫困地区基本生产生活条件，巩固温饱成果，提高贫困人口生活质量和综合素质，加强贫困乡村基础设施建设，改善生态环境，逐步改变贫困地区社会、经济、文化落后状况，为达到小康水平创造条件。

(六)农村贫困人口年人均纯收入实际年均增长6.5％。2000年人均纯收入625元以下尚未解决温饱问题的0.36万贫困人口，3年内解决温饱问题；初步解决温饱问题的12.23万贫困人口（含区县自行扶贫的插花贫困人口5.67万人），年人均纯收入到2005年达到1500元，到2010年达到2100元。

1、全面解决贫困地区的人畜饮水困难；

2、贫困地区生产生活用电基本实现“村村通”；

3、贫困村“村村通”公路；

4、基本实现贫困群众生活用能方式由以柴为主向沼气为主的环保用能转变；

5、继续在贫困地区开展天然林保护、退耕还林还草和水土保持等工程，贫困地区生态环境有较大改善；

6、贫困乡村的广播电视综合覆盖率稳定在95%以上；

7、基本普及九年义务教育，农村办学条件有较大改善；

8、改善贫困地区卫生医疗条件，实现以乡(镇)为单位的“人人享有初级卫生保健”目标；

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9、严格实行计划生育，贫困地区人口自然增长率控制在政府下达的计划之内。

二、方针和原则

(七)坚持开发式扶贫方针。要始终把帮助贫困地区改善基本生产生活条件、发展种养业和提高贫困人口综合素质作为扶贫开发的重点。以市场为导向，依靠科技进步，发挥区域优势，开发当地资源，调整农业产业结构，推进农业产业化进程，发展商品生产，增加农户收入，增强贫困群众自我积累和自我发展能力，走出一条符合当地实际、有当地特色的发展路子。

(八)坚持综合开发、全面发展方针。把扶贫开发纳入全市国民经济和社会发展计划，大力发展贫困地区的种养林果业，加强贫困地区水利、交通、电力、通讯等基础设施建设，重视贫困地区科技、教育、文化、卫生事业发展，提高贫困群众生活质量，促进贫困地区经济、社会的全面进步。

(九)坚持可持续发展方针。扶贫开发要与资源保护、生态环境建设、计划生育相结合，制止以毁坏资源、破坏环境求发展的短视行为，控制贫困地区人口的超计划增长，实现资源、人口和环境的良性循环，提高贫困地区可持续发展的能力。

(十)坚持自力更生、艰苦奋斗方针。贫困地区脱贫致富，主要依靠自身的努力奋斗。坚持动员和鼓励贫困地区干部、群众艰苦创业，把群众的苦干实干与国家扶持、社会各界的帮助结合起来，最大限度地发挥贫困群众的积极性、创造性，把实现稳定温饱、脱贫致富变为贫困群众自觉的行动。

(十一)坚持政府主导、全社会共同参与方针。市、县党委和政府要适应发展社会主义市场经济的要求，加强对扶贫开发工作的领导，不断加大工作和投入力度。要发挥社会主义制度的政治优势，积极动员和组织社会各界，通过多种形式，支持贫困地区开发建设。

(十二)坚持统筹安排、集中资金办大事的原则。各级扶贫开发领导小组要按照本规划要求，统一管理、统筹安排各类扶贫开发资金和地方配套的各类扶贫资金，相互匹配、集中使用、保证重点，努力提高扶贫开发的总体水平。

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(十三)坚持工作到村、扶贫到户的原则。正确处理扶贫开发与区域经济发展、富民与富县的关系，结合本地实际，按照产业化发展方向，制定好村级扶贫规划，确保扶贫资金项目到村，效益到户，扶贫开发的各项措施落实到村、落实到户。

三、范围与对象

(十四)扶贫开发范围。全市农村少数民族地区、边远贫困山区、自然生产条件严峻地区是扶贫开发的重点地区。在上述地区确定100个行政村作为省、市两级扶贫开发工作的重点村，列为“新村扶贫工程”对象，给予重点扶持。没有纳入省、市扶持范围的贫困村、社和插花贫困人口，由区县政府负责，按照本规划要求组织实施扶贫开发，市里给予适当扶持。

(十五)扶贫开发对象。尚未解决温饱的0.36万贫困人口；初步解决温饱的100个“新村扶贫工程”重点村的6.92万贫困人口，二滩库区农村移民中的0.8万贫困人 …… 此处隐藏：11677字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……