当前招标代理机构存在的问题与发展的思考

管理纵横

Sweeping over the Management

当前招标代理机构存在的问题与发展的思考

杨云英　永嘉县规划建设局　　　　３２５１００王碧碧　永嘉县公共资源交易中心　３２５１００

【文章摘要】

近年来，招投标代理机构如雨后春笋般涌现，招投标代理机构的中介作用也日益凸显，尤其是《中华人民共和国招标投标法》及配套法规的颁布实施，从法律上明确了招投标代理机构的法律地位，规范了招标代理行为，推动了我国招投标事业的发展。但从业务的规范性来讲，还需要进一步加强，以促进招投标代理市场的健康发展。本文分析了推行工程招标代理制度的必要性和招投标代理机构存在的问题，提出了规范发展招标代理机构的几点对策。【关键词】

招标代理；保护主义；合理最低价法评标

４、有利于防止投标人最低价中标

在国际招标投标活动中，通行的作法是最低价中标，我国加入ＷＴＯ后，逐步向国际惯例靠拢，采用“合理最低价法”评标的工程日益增多，有些报价低得离谱，其目的就是先中标。将业主套牢，而后边施工边加价，要么就偷工减料，以求降低成本。代理机构对于这种现象，将按规定组织专家论证承包商的技术方案能否既降低成本，又保证工程质量，如果认为提出的技术方案不足以在降低成本的同时又保证工程质量，那就不能中标，从而确保真正的优秀企业中标。

招标代理的中心任务和职责变成负责评委的“吃、喝、拉、撒、睡”，在一定程度上影响了“独立、公正、规范运作”的招标中介机构市场体系的建立，也失去了招投标代理机构应该发挥的作用，有悖于《中华人民共和国招投标法》的本意。

三、规范发展招标代理机构的几点对

增多了，可能捞到的好处自然也就增加了。策

１、建立健全法律、法规体系和部门规章制度

完善招标代理政策法规体系是培育和发展招标代理市场的重要内容，是规范招标代理活动的重要前提和法律基础。２、全面提高员工的能力和素质

招标代理机构可以通过办培训班集中学习的形式来整体提高本招标代理机构员工的业务素质，也可以通过向兄弟单位取经的办法来完善本招标代理机构的工作，更主要的是建立—个学习型的组织，要求员工树立不断学习、自觉学习、终身学习的思想和觉悟。３、建立工程招标代理机构诚信管理体系

加强工程招标代理机构综合考核考评是规范招标代理行为的一种有效手段，也是精简行政审批、审核、强化事后监督的具体表现。对工程招标代理机构的综合评价考评，主要内容应包括从业资格、管理制度、经营行为、招标代理机构行为能力四个方面。４、加强招标代理机构宣传力度

作为建设行政主管部门应充分利用媒体，介绍招标代理机构对规范建筑交易市场行为、提高招标投标质量、扩大招标的覆盖面等方面的作用，让人们充分认识到代理机构发展的必要性以及紧迫性。５、加强信息化建设

加强工程招标代理行业的信息化建设，是当前行业管理的迫切需要。现在一些甲级招标代理机构到外地接收挂靠从事招标代理业务，随意设立分支机构，总公司根本没有或者很少有专职人员去当地完成这些代理项目，造成招标代理工作质量没有保证，有违规操作行为难以查处等情况。

二、招投标代理机构的现状和存在的问题

招标代理市场在我国已有十几年的发展，但仍不完善。尤其在获取代理业务方面缺乏市场竞争，多年形成的区域模式或习惯作法与市场并行，导致一些招标项目不能进入市场。自《中华人民共和国招投标法》颁布后，招标代理机构在数量上发展较快，但参差不齐，即使是同等资质的代理机构，在实力上也存在很大差距。１、缺乏市场理念及服务意识

招标采购工作在我国经历了复杂、曲折的发展过程，由于计划经济体制的影响，政府或行业派生出的招投标代理机构长期以来主要依靠直接授权或强制性规定获得招投标代理业务，习惯于“等、靠、要”。由于项目的取得主要依靠行政指令，而不是依靠开拓代理市场以及提高服务质量取得，从而使得招投标代理工作往往流于形式，服务缺乏主动性、服务内容单一、服务质量低下，个别招投标代理机构带有明显的“二政府”作风，在业务开展中缺乏市场开拓意识和服务理念，使客户难以充分认识招标代理服务的优越性。

２、代理业务的中心工作不突出

招投标代理机构是依法设立的从事招投标代理业务，并提供相关服务的第三方中介组织，按相应的法律、法规开展招投标代理业务。也就是说，其既不隶属于招投标监督部门，也不受控于委托方，而是独立的第三方。但由于承揽业务的原因，个别招投标代理机构失去了应有的独立性，过分迁就委托人，向委托单位做一些不切实际的承诺，诸如：保证委托人中意的投标单位中标、排斥潜在投标人等，存在违规行为。最终使得

一、推行工程招标代理制度的必要性

１、有利于防止内外互通，泄露标底

招标代理机构是依法设立、从事工程建设项目代理业务及相关服务的社会中介组织。其资格由国务院或省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。招标代理机构与行政机关和其它国家机关不存在任何隶属关系或者其它利益关系。工程招标代理机构按照建设单位的委托范围依法组织招标。业主有权自行选择招标代理机构委托其办理招标事宜。

２、有利于防止业主搞地方和部门保护主义

推行招标代理，有利于防止一些地方或部门以种种方式设置障碍，排除或限制本地区、本系统以外的勘察、设计、施工、监理单位参加投标的现象。例如，有的对外地队伍进入本地市场收取高额管理费，有的规定未取得本地区、本部门、本系统”身份”的企业不得参加投标，有的不合理地单向限制本地区或本部门、本系统以外的企业参加投标的工程数量，还有的规定在评标时给获本地区或本部门、本系统有关奖项的投标人加分，等等。

３、有利于防止业主任意肢解发包工程，杜绝腐败现象

《招标投标法》规定，需要将工程划分为标段的，建设单位应当合理划分标段，不能任意肢解发包工程。肢解发包工程在实践中存在较多问题，主要是和一些不正之风、腐败现象联系在一起，也就是经济学里所称的　“寻租”现象。如果把工程肢解成几部分，交给几个单位承包，业主寻租的机会就

四、结束语

目前，招标代理机构正随着我国建筑市场的不断完善逐步走向成熟。尤其是国家及省关于招标投标方面的法律法规正在不断健全，我们坚信，在国家政策法规的指导下，招标代理机构会越来越规范，发展前景也会越来越广阔。

【参考文献】

１、邓华．浅谈招标代理机构的现状和前途［Ｊ］．中国建设信息．２００７．１５：７６－７８

２、谢基平．工程建设招标代理机构存在的问题及其对策［Ｊ］．监理与管理．２００３．２：６０

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