公路工程施工合同管理论文

浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策,专升本毕业论文,

东北财经大学网络教育本科毕业论文

浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策

作 者

学籍批次 学习中心

层 次

专 业

指导教师 宋 1112 教育学习中心 专 本 工程管理 宋

内 容 摘 要

浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策,专升本毕业论文,

摘 要：公路工程施工具有投资大，周期长，涉及面广，管理难度大的特点。本文阐述了公路工程施工合同管理在工程领域中的重要性，同时列举了公路工程施工合同管理中存在的问题，对问题存在的原因作出了一定程度的分析，并提出了解决这些问题的一些办法。

关键词：工程管理 公路工程 合同管理

目 录

一、公路工程施工合同管理中存在的问题及原因

（一）施工企业合同意识淡薄......................................4

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（二）“阴阳合同”充斥市场.......................................4

（三）业主行为不规范............................................5

（四）施工合同索赔难度大........................................6

（五）监理职责有待加强..........................................6

（六）合同法律环境不完善........................................7

二、加强公路工程施工合同管理的办法

（一）施工合同的选择............................................7

（二）控制施工合同的签订........................................8

（三）加强合同履约..............................................9

（四）合同索赔风险的管理........................................9

（五）提高监理人员业务素质... ...................................10

（六）工程合同的法律基础........................................10

三、结论 参考文献......................................................11

浅谈公路工程施工合同管理存在的问题及对策

建筑产品在社会物质交流中是一种比较特殊的商品。公路工程是非工厂化生产的单件产品，生产周期长，耗费人力物力大，生产过程和技术复杂，受自然条件和政策法规影响大。这些特点决定了公路工程施工合同的特殊性和复杂性。公路工程施工合同的签订和履行这项工作对于任何一个单位来说都不是一件经常性、容易做好的事。

一、公路工程施工合同管理中存在的问题及原因

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(一)施工企业合同意识淡薄

施工企业合同意识淡薄，缺乏专业的合同管理人才。

合同签订是指招标人与中标人在规定的期限内（中标通知书发出后30天内）签订的施工合同。合同是影响利润的最主要因素，每个承包商都应该关心施工合同的签订工作。

我国建筑施工企业，特别是老的国有企业，大多是从计划经济时期走过来的，不少企业领导及管理人员的思想方法、管理方式和管理制度还不同程度带有计划经济的色彩，还受着计划经济体制的影响，不习惯按照合同办事。有的企业对合同的签订虽然非常重视，但合同签订后就束之高阁，忘记了合同履行过程是实现权利义务的过程，而仅仅把它看成是生产的过程。许多建筑施工企业不设合同管理部门，缺乏可行、有效的合同管理体系和具体操作流程，同时合同管理人才的缺乏也极大的影响了我国的施工企业合同管理水平的提高，不能对合同从签订到履行全过程进行有效的监管。

（二）“阴阳合同”充斥市场

“阴阳合同”是指发包人在有形建筑市场通过公开招标选择承包人，按照招标文件及中标通知书要求，与中标承包人签订施工合同，俗称“阳合同”；在有形建筑市场以外，另行与承包人签订一份合同书或补充协议。该合同未经建设行政主管部门审定备案，但在实际施工活动中被双方认可，即所谓的“阴合同”。各种“阴阳合同”尽管表现形式各异，但归纳起来“阴合同”主要在造价方面与“阳台同”存在明显差异：发包人利用建设工程发包中的主导地位，将自身的一些风险转移到承包人身上。造成阴阳合同的主要原因有如下几个方面：

一是垫资，在我国建筑市场，垫资已经成为建设单位不成文的融资渠道。由于我国现行的法律和行政法规并没有明文禁止施工企业垫资，因此根据《合同法》的规定带有垫资条件的合同并不必然无效。在实际操作过程当中，如果招标文件中有垫资要求，很难通过招标文件备案程序；而如果在合同中加入垫资条款，又很可能无法通过合同备案程序。

二是压价，招标人与投标人的信息不对称是工程建设项目招标投标活动中的一大特点。因此，招标人从利益最大化的角度出发，迫切的希望打破这种“信息不对称”以将价格的控制权掌握在自己手中，特别是在担心投标人之间可能的串

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标行为从而使报价被人为抬高时，招标人打破这种信息不对称的要求就更加强烈了。

三是肢解发包，招标人，特别是私人投资领域的招标人，是以追求工程建设项目经济效益最大化、成本最低为目标的，因此，对某些价格空间较大的分部分项工程，招标人通过肢解发包或者指定分包的方式可能获得更低的价格。而对于公共投资领域的招标人来说，这些分部分项工程还是实现权力寻租的合适对象。因此，如果招标人在招标文件或合同条款中提出指定分包要求，将可能同样无法通过招标文件备案和合同备案程序。

（三）业主行为不规范

建筑市场竞争十分激烈，业主常常提出比较苛刻的合同条件，而承包商迫于生计不得不接受。有些承包商希望进行严格的合同管理，但在实际工作中往往由于业主的不规范行为而难以实现。表现是：一些业主单位凭着卖方优势地位，在签订实施合同时背离招标文件，或要求附加条款，或要求施工企业一次包死，使最终签订的施工合同与招标文件及投标书出现较大背离，给施工合同的执行带来很大困难；少数业主单位对个别项目不报建、不招标，或先招标、后报建，或明招、暗定。

目前在浙江的路网工程中，发包人（业主）系公路行政主管部门，而承包人（施工单位）则多数系该公路行政主管部门的一些下属单位。行政干预过多。往往在签订合同后，开始进场施工时，业主开始采取一些行政手段对原来施工单位投标的单价进行调整，并且抬高公路中间验收标准。如原设计是三级路标准的公路要求施工单位按二级公路标准进行施工，致使承包人（施工单位）要用建低等级公路的造价来建设比原设计高一个等级的公路

（四）施工合同索赔难度大

合同索赔工作难以实现。索赔是在合同实施过程中，合同当事人一方因对方违约，或其他过错，或无法阻止的外因而受到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的活动。据国外资料统计，施工索赔无论在数量上还是在金额上，都在稳步增长。如在美国有人统计了有政府管理的22项工程，发生索赔的次数达427次，平均每项工程索赔约20次，索赔金额占合同总金额的6%。索赔发生的原因比较复杂，有以下八个方面：

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