公共管理学复习课件

公共管理学复习

公共管理学

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主体客体 公共利益起点与终点 公共管理 公共产品 公共政策 公 共 管 理 学 核 心 内 容 两个途径 治理工具 公权 三种力量 社会 市场 领导能力 人力资源 四个保障 公共财政 政府 NGO 公共部门 基本特性 基本区别 主要内容

体制变革

企业

公共企业

绩效管理

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第一讲

公共管理学：概念、框架与体系

一、相关概念解析 二、公共管理学的发展与研究途径

三、公共管理学研究内容与框架体系

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一、相关概念解析

(一)行政管理、公共管理、公共行政1. 行政管理 (1)何为行政？行政的必要性？ 政治是立法团体和其他政策制定集团专有的活动， 行政是行政官员执行法律和政策的专有活动。

——威尔逊在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本 的政府功能，即国家意志的表达功能和国家意志的执 行功能。政治是国家意志的表达，而行政是国家意志 的执行。

——古德诺

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2. 公共管理

(1)何为公共？“共同的，共有的”。区别于私有 公共利益 公共物品 公共与政府的关联？

(2)何为公共管理公共管理(public management)是以政府为核心 的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、 经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力， 提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉 与公共利益。

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公共领域与私人领域 公共领域是一个相对概念，对于个人来说， 家庭是公共领域，对于家庭来说，社区是 公共领域，对于社区来说，国家是公共领 域，对于国家来说，全球是公共领域 通常说的公共领域是以国家为参照系

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二、公共管理学的发展与研究途径1、公共产品 为什么需要公共产品？ 公共产品同私人产品一

竞争性有 私 人 物 品 公 用 物 品 无

样，能够满足人们的某 种需要，有时这种需要 是一种必须品 如何判断一个物品的公共 属性？

排 他 性

有

收费 物品

无

公共 物品

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公共产品的定义

公共产品是指用于满足社会公共消费 需要的物品、劳务或服务，是具有消费的 非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收 费困难等特征的物品。

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公共产品的类型纯公共物品：国防、外交、法律等 准公共物品：能源、交通、通信、教育等 有形公共物品：各类公共设施等 无形公共物品：法律、政策、制度等 全国性的公共物品：国防、外交、宪法等 地方性的公共物品：城市基础设施、地方法规 等

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公共政策：

公共管理的最主要途径。社会公共权威 为公正的分配社会的价值和资源，平衡各方 面的利益，按照一定的程序和方法，制定出 解决问题的行为规范、行动指南和准则，并 加以实施

和落实，从而维护社会秩序，促进 社会的协调发展的活动和过程。

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公共政策与公共管理的关系 1、公共政策指出了公共管理的基本方向， 是公共管理的必要前提。 2、公共政策具有一定的公共管理职能。虽 然公共政策不实施具体管理行为。 3、公共管理是实现公共政策的基本途径。 4、公共管理行为与相关公共政策在某些层 面上是合二为一的。

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(二)公共管理的研究途径依管理学家波兹曼(Bozeman)的观点，尽 管研究公共管理的途径及理念有差异，但就概 念的演进而言，大致可分为两种研究途径，即 公共政策途径(Public Policy Approach,简 称P途径)以及企业管理途径(Business Approach,简称B途径)。 二者的共同点：组织外部定向(即关心行政机构 以外的东西),强调政治因素在管理中的作用； 重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经 验中学习尤其是偏爱案例分析方法。

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第三节

公共管理学的理论基础

一、经济学理论(新公共管理) 1、公共选择理论(政府失败理论) 2、委托——代理人理论 3、信息不对称理论 4、交易费用理论

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二、工商管理学理论 1、泰勒的“科学管理” 2、韦伯的“官僚制理论” 3、巴纳德的“组织管理” 4、德鲁克的“目标管理”

其他比较有影响的管理学家还有：法约尔、马斯 洛、钱德勒、沙因、韦尔奇等人。 其他比较有影响的工商管理理论还有：激励理论、 质量管理、学习型组织、流程再造等。

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第二章

公共管理的理论发展

人类文明发展史及社会制度变迁 公共管理学的理论渊源 公共管理学科的发展历程 新公共管理

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二、公共管理学的理论渊源公共管理学的理论渊源管理理论 古典学派理论 当代经济学理论

行为学派理论决策学派理论 系统学派理论

企 业 再 造 理 论

虚 拟 企 业

学 习 型 组 织

公 共 选 择 理 论

政 府 失 败 论

交代 易理 费理 用论 理和 论

新管理主义理论