第八章 城乡规划管理基本知识

第八章 城乡规划管理基本知识

第一节 城乡规划管理概述

一 城乡规划管理的概念

（1）城乡规划管理是城市政府的一项行政职能。

十二届三中全会《关于经济体制改革的决议》中明确指出，城市人民政府的主要职能是搞好城乡的规划、建设和管理。

（2）城乡规划管理的核心。根据对城乡规划管理的概念的解释，城乡规划管理核心包括三方面：

第一， 城乡规划的组织编制和审批；

第二， 城乡规划实施管理；

第三， 城乡规划实施的监督检查。

二 城乡规划管理的基本特征

一般特征：综合性、整体性、系统性、时序性、地方性、政策性、技术性、艺术性等诸多特征。

特殊特征：引导与控制的特性、宏观和微观管理特性、专业性和综合性属性、阶段性和连续属性

第二节 城乡规划管理系统

一 城乡规划管理系统

城乡规划管理是一个系统。

系统的特点：一是系统是由若干部分以一定的结构组成的互相联系的整体；二是系统整体具有层次性，每个层次的系统可以分解为若干基本要素；三是系统整体有不同于各组成部分的新功能。 城乡规划编制、审批、实施和监督检查是一个实践过程。

（1）决策系统：城乡规划的组织编制与审批管理

（2）执行系统：城乡规划实施管理

建设工程、道路交通工程、市政管线工程进行建设项目选址、建

（3）反馈系统：城乡规划监督检查

（4）保障系统：城乡规划法律规范

二 城乡规划管理系统要素

1.管理目标

最终目标P115

2.管理者

管理的水平与成败在相当大的程度上取决于管理者的素质及其能力。如基层规划管理人员所扮演的角色和所起的作用：（1）（2）（3）

3.管理对象

城市规划区内的土地的利用和各项建设活动。

4.被管理者

一是城乡规划项目（政府内部管理行为），二是建设用地或建设工程（政府外部管理行为）。

5.管理中介

（1）权力

审批权：审批城乡规划，审批“一书两证”

惩治权：查处违法建设和违法用地

执行权：执行城市政府方针、正常和重大决策

参议权：向城市政府反映情况，提出建议

表彰权：表彰实施城乡规划优秀建设项目

其他权：其他法律授权或因需制定管理规范的权力

（2）规则

批准的城乡规划文本、图纸，各种有关法律、法规及技术规范。

（3）组织

含义（1）（2）

管理组织具有权威性、开放性和层次性。

三 城乡规划管理系统运行机制

1.协同机制

（1）城市与地区之间的协同

（2）城乡规划与国民经济和社会发展计划的协同

（3）规划与土地部门的协同

（4）规划与建设的协同

（5）规划与其他专业部门的协同

2.调控机制

为保证城乡规划管理系统的运行协调、有序和高效，需要从三方面加强控制：

第一，系统内部的调控；

第二，外部系统对管理系统的调控；

第三，管理系统对管理对象的调控。

（1）城乡规划管理调控的作用

第一，对规划编制和实施的指导作用

第二，对规划的弥补作用

第三，对规划实施的监督作用

（2）城乡规划管理调控类型

微观控制、中观控制、宏观控制

3.反馈机制

城乡规划监督检查

↓

实施管理

↓

规划审批

↓

规划编制

各个关节均要建立反馈机制，加强对城乡规划实施情况的快速反应能力、综合分析能力和处理问题能力，提高规划管理决策综合能力。

第三节 城乡规划管理的方法与技术

一 城乡规划管理方法

1.行政方法

（1）概念：行政方法，是指城乡规划行政主管部门依靠行政组织的授权，采取命令、指示、规定、制度、计划、标准、工作程序等行政方式来组织、智慧城乡规划的编制、实施、监督检查活动。

（2）行政方法的优点：

①保持行政统一性

②决策灵活性

③规划管理各种方法具有互补性，而行政管理方法是实施其他方法的必要手段。

（3）行政方法的缺陷：

①行政方法的无偿性

②行政集权的局限性

③行政方法的强制性

2.法律方法

（1）概念：P120

（2

目前我国城乡规划法规还没有形成很完整的体系，适合于各地的城乡规划管理条例办法更不完善。城乡规划法制建设就是要形成包括国家城乡规划法、国家城乡规划行政法规、地方城乡规划法规、部门规章、相关法律法规、专业技术规范以及城乡规划文本和图则等城乡规划法规体系。

（3）城乡规划要求依法行政：P120①②③

（4）加强城乡规划管理法制建设，除了加强立法、执法工作外，还有很重要的守法、司法问题，如何实现这方面的工作？P120-121

①加强法制教育和宣传工作，让公众对城乡规划管理法规梯子有所认识、了解，从而自觉遵守。

②建立有利的监督机构，为城乡规划管理法律、法规付诸实施提供组织保证。

③加强监督交叉工作，加大对违法用地和违法建设的查处力度。及时总结行政复议和行政诉讼中的经验教训，不断改进规划管理工作。

3.经济方法

（1）概念：经济方法就是通过经济杠杠，运用价格、税收、奖金、罚款等经济手段，按照客观经济规律的要求来进行规划管理。

（2）经济方法的优点：

①兼顾城市整体利益

②激发城市经济活力

③城市建设调控作用

4.咨询方法

（1）概念：是指吸取智囊团或各类现代化资讯研究机构中专家们的集体智慧，制定城乡规划，帮助政府领导对城市的建设和发展进行决策，或为开发建设单位提供技术参考的一种方式。

二 城乡规划管理技术

1.现代科学技术的应用

2.城乡规划专业技术手段的发展和创新