基础教育论文(3)

1 引言

在2009年召开的两会上，农村教育成为代表们关注、热议的焦

点,温总理在政府工作报告中也明确提出了今后要加大对西部农村教

育的投入力度,提高农村教师的待遇及福利等。并且把解决西部农村

教育纳入了我国国家中长期教育改革和发展规划纲要之内,向社会公

开征求意见和建议。

贵州是一个边远贫困、少数民族聚居的山区农业省份，农村教育

事业存在着较多的问题和困难。在党和政府的高度重视下，经过贵州

人民的艰苦努力和社会各界的大力支持，贵州地区教育事业发展取得

了显著成绩。特别是西部大开发战略和“两基”攻坚计划的实施，有力

地促进了贵州教育事业发展。为贵州经济、社会全面发展提供了有力

的人才与智力支持。2000年贵州省“两基”人口覆盖率仅为35%，比全

国平均水平低50个百分点。经过艰苦努力，目前，全省“两基”人口覆

盖率达到100%，所有88个县(市、区、特区)都实现了“两基”目标。

2008年与2000年相比，初中阶段在校生增长64万人，增长率45%，

初中毛入学率提高了22个百分点。小学、初中教师增加了6万人，学

历合格率分别提高了8个、15个百分点。小学、初中校舍面积增加了

近1000万平方米，生均面积指标大幅提升。中小学危房率由11.6%下

降到0.06%。结束了40万农村中学生长途走读之苦，60多万中小学生

告别了不安全教室威胁，全省15至50周岁青壮年非文盲率达到

97.44%。全省小学教师学历合格率达到96.97%，普通初中教师学历

合格率达到97.49%。小学、初中生均教育事业费增长了5倍多，生均

公用经费增长了20多倍。义务教育取得突破性进展和历史性成就。

2 贵州农村基础教育发展现状分析

2.1 贵州对农村基础教育投入不足

经济的增长与教育的发展具有很强的内生互动性。经济增长的质

量与效果从根本上制约着教育的投入，影响教育的协调发展,而教育

协调发展又能有效促进经济的增长。贵州作为欠发达欠开发地区，经

济与教育的发展在全国处于落后水平。国家实行西部大开发以来，贵

州的经济社会有了很大发展，但与发达地区相比，还有较大距离。由

于教育整体投入水平不高，加之我国教育投入结构中，高等教育和基

础教育的投入比例关系失衡，使农村基础教育经费短缺的矛盾愈加突

出。

同时，由于中国基础教育的管理体制和财政的公共投入体制是以

地方政府管理和财政负担为主、中央和省级政府通过财政转移支付形

式给予地方补助的模式。其中，财力最弱的乡级政府承担了农村基础

教育这一政府公共服务的绝大部分。正是这种体制中事权与财权的严

重不匹配，加之缺乏有效的财政转移支付手段，造成了农村基础教育

公共投入的严重不足，并进而导致在农村基础教育中的一系列现实问

题。

2.2 贵州农村地区办学条件差，与教育事业发展的总体要求相差

较远

随着贵州省加大对基础教育的投入，贵州办学条件已经得到显著

改善。截至2005年底，56个“两基”攻坚县共新建初中332所、小学467

所，改建扩建初中1442所、小学4124所，建筑面积达666万平方米，

消除校舍危房面积128.4万平方米。近年来,全省农村中小学办学条件

虽然得到一定程度的改善,但离全面实施素质教育、实现教育现代化

的要求差距还很大。到目前为止，贵州仍有部分农村地区的孩子，由

于山高路远，为了上学，往往天不亮就起床赶路，天黑后才能回到家。

有的学校没有食堂，部分离家远的学生中午在校只能吃从家中带来的

冰冷饭菜；有的学校厕所危险破旧，且无水冲洗，孩子们的身心健康

受到影响。当前农村乡镇一些学校没有专门的图书室、会议室、实验

室、音体美专用教室、师生食堂、运动场等，有的一室多用，村校更

是如此。

2.3 农村教师数量不足，特别是优秀师资力量欠缺

百年大计，教育为本，教育大计，教师为本。教师是教育的第一

资源，是基础教育落实和发展的基础，没有教师就无从谈起教育。农

村教师数量不足一直严重制约贵州省农村基础教育发展。部分优秀教

师不安心在当地学校工作，外流现象越来越严重。农村不合格教师执

教现象普遍，职业意识淡漠，教育观念陈旧，教师队伍的整体素质有

待提高。

“十一五”开局以来，贵州省通过实施“农村义务教育阶段学校教

师特设岗位计划”、“万名城镇教师支援农村学校计划”、“农村教育硕

士培养计划”和“贵州省农村教师素质提升工程”等，不断增加农村教

师人数、提高农村教师素质，基本建成了一支数量稳定、质量可靠的

农村中小学教师队伍。但是，与日益增长的教育需求相比，贵州省农

村教师队伍还存在着数量不足、结构不尽合理、水平有待提高等问题。

据2007年教育统计数据显示，尽管全省已经基本完成“两基”攻坚，但

还有20多个县共缺中小学教师9600多名，师资力量不够的问题非常

突出。

特别是农村学校存在缺乏音乐、体育、美术、信息技术等专任教

师，而兼职教师根本不能很好落实新课程改革的要求，使得课堂质量

不高。由于种种原因，多数教师不够敬业，上课不备课，或是不带备

课本进课堂教学，下课不批改作业等，课后不深入钻研教材，说上课

就上课，有时只带一支粉笔就是上课。教师继续教育考试几乎都是开

卷考试，有的教师考试连试卷试题是什么内容都搞不清楚，最终还是

合格。从而导致了当前农村教师素质不高，业务不精，能力不强的现

象。

3 发展贵州农村基础教育的对策

3.1 提高对农村基础教育公共投入，完善教育经费保障机制

基础教育作为一种公共产品，它所具有的社会性和公共性，使任

何一个地区的教育经费都是财政支出的一项重要内容。基础教育投入

又是整个教育投入的重要组成部分，而农村基础教育的公共投入又是

其中的关键组成部分。改变目前贵州农村基础教育现状，关键是要加

大国家财政对农村基础教育的公共投入。

一方面，进一步调整中央和省级教育投入结构，加大中央和省级 …… 此处隐藏：719字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……