高速公路收费管理论文(3)

标和具体收费公路运营目标控制方面作出多层次协调统一。

三、中国收费公路发展中公共目标定位存在的问题

中国大规模公路建设的发展历程，从本质上来说就是收费公路的增长过程。1984年，国务院确立了“贷款修路、收费还贷”政策。据有关数字统计，经过多年建设，在现有公路网当中，包括95%的高速公路、61%的一级公路、42%的二级公路都是靠收费公路政策发展起来的。所以，理清整个公路建设在公共目标上的定位，就可以找到收费公路公共目标控制出现偏离的原因。

1.建设期限高度集中带来公路发展目标超出常规。国家对公路建设目标的设定，影响了收费公路的发展，也决定了收费公路过度发展出现了公共目标上的偏离。1998—2002年，国家共发行长期建设国债6 600亿元，加上银行和社会投资，累计完成投资24 600亿元。其中公路建设完成投资约15 000亿元，占总投资量近61%。五年中，全国新增公路通车里程3.3万公里，其中高速公路1.2万公里。下页表1是2005—2007年中国五种运输方式线路长度。

表1中国五种运输方式线路长度 （单位：万公里）

从表1可以看出，中国近几年对公路建设投入是非常集中的，也是其他任何一项基础设施投资难以比拟的。据统计，1996—2000年，铁路全行业完成基建投资共2 438亿元，而同期公路建设完成投资 11 500亿元。1998年至2001年，国家投入水利资金1 365亿元，而同期公路建设投资达12 000亿元。2002年，全国港口投资169亿元。2008年

完成公路水路基础设施建设投资 7 930亿元。其中，公路建设完成投资6 645亿元，同比增长2.4%；沿海港口建设完成投资759亿元，同比增长5.5%；内河建设完成投资181亿元，同比增长9%。

2.公路建设目标长期定位于拉动经济和刺激投资。实际上，对公路建设进行大规模投资以拉动经济是积极财政政策最大突破口，这是与公路产品本身的固有公共性和中国经济发展的实际情况决定的。1990—2002年，中国基础产业和基础设施基本建设累计完成投资80 249亿元，同期公路建设投资累计完成12 600亿元。1998年起，在不利的国际国内环境下，国家为启动内需，实施积极的财政政策。1998—2002年五年间基础产业和基础设施投资73 380亿元，同期公路建设投资累计完成14 379亿元，相当于1950—1997年全国公路建设投资总和的1.7倍，占全部产业和基础设施投资的19.6%。2003—2007年的五年间，基础产业和基础设施建设投资总额182 703亿元，同期公路建设投资累计完成25 000亿元，占同期全社会投资总额的13.7%。图1为1978—2007年中国财政收入情况。

图11978—2007年财政收入

在以上基础产业和设施门类中，其投资来源是不同的，其中教育、文化、卫生、体育、环境、水利等项目基本上是由财政投入，煤炭、石油、电力产业由国有垄断企业靠自身投入，而完成投资较大的交通运输业，对银行贷款依赖最大。

有关研究表明，在一定时期内，中国公路投资对国内生产总值的

最终乘数效应约为2.63，即1个单位的公路建设投资最终将增加国内生产总值2.63个单位，当年的乘数效应约为1.27，其他部分表现在以后的各年中。按当年乘数效应做保守测算，中国1998—2003年对公路建设的投资总额达16 254.3亿元，对国民经济的贡献占到了国内生产总值的4%~5%。显然，公路在国民经济中扮演的角色已经不仅仅是服务于工业化和城市化，公路的高速发展，已经成为国家经济生活中拉动相关企业效益增长和增加劳动就业的重要手段。

四、公共利益最大化目标下如何进行收费公路管理

1.由国家财政投入建设非收费公路。《收费公路管理条例》明确提出，公路发展应当坚持非收费公路为主，适当发展收费公路。这意味着在公路建设投资中，必须尽可能地提高国家财政投入所占的比例，只有这样才能逐步减少直至取消收费公路。

2.解决与国家投资政策目标的冲突。对于各种投资，政府可以根据项目性质不同，分别采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷、贴息等多种方式，也可以与土地增值捆绑解决资金问题。对于撤销的收费站，财政要有必要的赎买措施，而不能一撤了之，对于公路贷款债权落实和不良贷款清收转化等要由政府财政解决。进一步拓宽筹融资渠道，吸引多种资金参与公路建设，避免对银行信贷的过度依赖。政策性银行与商业银行在公路建设中努力实现双赢。商业银行要不断更新经营理念，创新贷款营销手段，加强贷款管理，有效规避信贷风险，积极、审慎、稳妥地支持公路建设。放宽某些基础产业和服务业

篇三：高速公路收费站员工管理论文

高速公路收费站员工管理论文

摘要：要做好高速公路收费站员工思想政治工作，方法和途径很多，关键是管理者要思想重视，不断研究新问题，找到新方法，加强思想工作的时效性，从而使思想政治工作扎实有效，为高速公路的快速发展注入活力。

随着我省高速公路建设的快速发展，高速公路从业人员的队伍也不断壮大，最基层的收费站员工政治思想素质的高低直接关系到企业员工队伍的稳定。因此，如何做好收费站员工的思想政治工作、最大限度的激发员工的工作热情、稳定员工队伍，是摆在我们运营管理者面前的一个必须思考和研究的课题。下面我就如何做好高速公路收费站员工思想政治工作谈谈自己的一点看法。

一、收费站员工思想上存在的主要问题

（一）员工思想差异明显，思想工作难于深入

高速公路收费站员工年龄结构差异大，加上员工来自不同的地区，受教育程度也不尽相同，导致员工思想上的差异，诉求上的不同，增加了思想工作的难度，思想工作难于深入开展，思想工作的效果也不尽人意。

（二）工作压力大，对工作认同感不强

收费站员工每天上班都要对每台车进行车类识别和文明服务，上班时一个不留神就会出现收费差错，有时还可能收到假币，这些差错直接影响着收费员的自身经济效益。碰到一些素质较差的司机，还经