审计论文(3)

一、新常态迫切需要推进国家审计职业化建设

新常态概念的提出，新常态时代的到来，强化了对国家审计职业化建设的迫切需求，为国家职业化建设的推进及升华提供了新的动力、压力及机遇。

（一）新常态强化发展质量，深化了对审计工作的要求，亟需审计职业化支撑

新常态的一个关键特征是调整结构强化发展质量，扬弃了过去对增量幅度的过分追求，无论是国有企业还是系列行政事业单位均应该走出过去粗放型发展的思路，转而实现高质量地精细化科学化发展。这种发展目标的改变，使国家审计不仅要为确保尽量少地出现违规违法事、避免贪腐浪费及决策失误保驾护航，更要为寻找更优发展思路及组合推动组织增值提供支撑。即，新常态深化了对审计工作的要求，恒定而持久地满足这个要求，需要更高水准的审计职业化建设支撑。

（二）新常态强化国家治理，提升了国家审计的定位，亟需审计职业化建设提升

在新常态境遇下，国家治理理念不断强化，国家审计工作的定位不断加强。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）将审计监督纳入国家治理体系内，把审计监督明确为党和国家八大监督体系之一，

在八大监督具体说明阐释上给予审计监督超过三分之一的篇幅，其地位及重视程度明显高于其他七大监督。另外，该决定还要求审计监督工作要做到“全覆盖”,以配合新常态下的各项宏观调控部署和改革措施来开展。定位及要求的提升，需要国家审计各个方面工作与时俱进地转型，对于审计职业化建设而言是一个良好机遇。

（三）新常态强化深水区攻坚，提高了国家审计的工作难度，亟需审计职业化建设配合

在新常态境遇下，中国经济社会各个领域都进入了改革的“深水区”和“攻坚区”，全面深化改革为审计提出了新任务，赋予了新使命，审计人要在心态上和全局中把握“新常态”，才能更有效发挥预防、揭示和抵御的免疫系统作用。审计人员做到这些，不仅需要自身素质的提升及职业审慎的充分发挥，而且需要宏观、全面而系统的审计职业化建设推进配合。

（四）新常态弱化数据增长，制约了国家审计可用资源限度，亟需审计职业化建设增援

新常态扬弃了过去对增量幅度的过分追求，在转型期会暂时性地减少包括审计机关在内系列行政单位的财政资金、人员编制增值速度，甚至可能出现负增长的现象。对于国家审计而言，会导致一个矛盾的态势，一方面审计工作的难度、深度及幅度均有一定程度地强化和提升，另一方面支撑完成审计工作的可用预算及其他资源却不能同步增加，甚至有减少的危险。这种态势会倒逼提升国家审计工作效率，而恒定持久地实现国家审计工作效率提升的关键途径就是推进审计职业化建设。

（五）新常态要求惠民落实，重视民众参与及互动，亟需审计职业化建设转型

习近平总书记在阐释新常态的时候，曾经强调“发展成果惠及更广大民众” 。基于对民众的充分考虑，刘家义审计长提出“要把维护人民群众利益作为审计的最终目标??审计工作的成果最终要由人民群众来评价和认可” ，这将推动国家审计由审计机关及被审计单位的两方参与行为向审计机关、被审计单位及相关民众的三方参与行为转型，在这个过程中同样需要审计职业化建设的转型及发展。

二、国家审计职业化建设现状及问题

国家审计职业化建设开端于1980年代初，目前已经取得了一定成果。在全国范围内来说，最为典型的表现是《审计规定(暂行)》、《审计条例》、《审计法》、《审计基本准则》、《国家审计准则》等系列法律规范的制定和颁发，将国家审计的功能不断拓宽；助理审计师、审计师、高级审计师三个技术级别确定及相关考试及评估工作的有序推进，确保了国家审计职业化建设在职称考评方面的落实及完善。就特定地域来说，国家审计职业化得到了一定程度的落实，还在实践层面出现了部分创新性成果，比如江苏省早在xxxx0年“通过审计署计算机审计中级考试人员达到1077人、占全国的四分之一” 。是年，该省在推进方政府性债务审计的时候，曾探索“大项目管理”的审计组织方式，推动了审计职业化建设在具体审计业务层面的落实和创新。

毋庸讳言，目前国内国家审计职业化建设的程度及其有限，在总体上存在形式化和碎片化的倾向，具体而言主要有如下几方面的缺陷及问题。

（一）缺乏理论支撑

虽然，国家审计职业化建设一词在法律法规、政府文件及系列研究成果中频繁出现，但专门的研究成果很少，根据知网的显示，篇名中含有“国家审计职业化”的研究成果仅六条，含有“政府审计职业化”的研究成果有两条，含有“审计职业化”的也不到40条。在这极其有限的研究成果中，对国家（或政府）审计职业化进行尝试界定的只有彭新林、刘恋及邵期静等极个别学者，而且他们之间存在争议，各自形成的界定基本上不被学者及业内认识关注和认同。也就是说，目前国内是在基本上没搞清楚审计职业化建设具体概念及内涵的基础上，推动国家审计职业化建设的，这种逻辑上的错乱势必制约国家审计职业化建设的发展张力。

（二）缺乏实务落实

虽然《国家审计准则》明确了审计人员需要具备的职业要求，助理审计师、审计师、高级审计师等技术级别及其相关考试和评估的推进也为职业化审计团队的打造提供了途径和机会。但，在现有审计队伍中，依旧存在大量由财会甚至其他部门转岗或剪裁下来的人员，他们的年龄结构、审计技能、知识更新弹性及相关素质均不容乐观。虽然，《国务院关于加强审计工作的意见》明确规定，“审计机关负责人原则上应具备经济、法律、管理等工作背景”，但实际上在这方面的把握形同虚设。

（三）缺乏独立性

虽然，《审计法》及《国家审计准则》等系列规范文件均频繁强调独立性原则。不过，在既有管理体制中，特定层级的审计部门在人事及财政上均受制于同级政府，而上级审计机关对相应层级审计机关的指导及制约力度有限。这样，国家审计在行政设置定位层面实际上缺乏应有的独立性。

（四）缺乏专业性

因为目前审计机关的审计人员首先是国家公务员，审计人员管理是按照综合类管理进行的，在实际工作中重视行政而轻视专业，专业能力强或者潜力高的审计人员虽然能在技术级别上不断提升，但在行政职级上却往往陷入起点就是重点的悲剧。

（五）缺乏深度和精细化 …… 此处隐藏：784字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……