高校统一战线在依法治国中的多重功能(2)

　　三、高校统一战线参与依法治国存在的问题

　　一是高校统一战线的法治资源开发不够充分， 影响了依法治国的效能。长期以来， 受到高校办学行政化的影响， 以及社会传统的人治思维的约束， 高校统一战线成员很少意识到自身具备了较丰富的法治资源， 导致这些宝贵的资源长期以来被空置和浪费。例如， 高校是高素质人才培养的主阵地， 统一战线可以通过参与人才培养的方式， 对大学生灌输统战思想和法治理念， 为社会培养一批具有较强法治思想和统战思维的高素质人才， 推进法治社会建设。但现实情况是， 统一战线参与法治工作更多局限于自身内部圈子里， 范围较窄， 未能站在人才培养的高度思考问题。二是高校统一战线成员的法学素养参差不齐， 在一定程度上影响了依法治国的效能。高校统一战线成员是各行业各领域具有代表性、广泛性的领军人物， 但他们并非全部都是法学背景出身， 虽然参政议政意识较强， 也有较高的学历， 但不代表这一群体就全部都具有良好的法学素养和理论功底。高校统战部门对统战成员的教育培训还不够系统， 主要表现为有时候会忽略对他们进行法制知识的灌输， 导致统战成员法学素养参差不齐。打铁还需自身硬， 法治建设是一项专业性很强的系统工程， 因此， 高校统战成员想有效参与到这项工程， 还需要进一步加强自身法学素养锻炼， 这也是目前高校统战工作存在的一个短板。三是高校统一战线成员参与依法治国建设的广度和深度有待加强。高校统一战线参与法治中国建设的方式和途径有很多， 既可以参与到高校自身的依法治校工作中来， 也可以参与到社会各领域的依法治理、依法行政、依法办事中来， 既可以通过民主协商、政治参与等方式， 也可以通过立法、普法等方式， 但是理想和现实还是存在一定的差距， 实际中高校统一战线参与依法治国建设的广度和深度还有待进一步挖掘， 这主要表现在高校统一战线参与高校依法治校的有效性还不够， 一些高校党政部门没有畅通统一战线参与学校规章制度的制定、执行和监督工作。受到思维局限的影响， 一些社会领域和政府部门未能充分发挥高校统一战线成员的法治资源优势， 导致这些来自高校的人大代表、政协委员在立法、司法、普法、执法等领域中未能充分发挥自身的作用。

　　四、构建高校统一战线参与依法治国的长效机制

　　高校统一战线成员人数众多， 智能广泛， 法治资源丰富， 作用突出， 要充分发挥这一群体在依法治国中的独特价值， 必须要构建一系列科学有效的长效机制。一是构建高校统一战线服务依法治国的组织领导机制。完善的组织领导机构是工作的重要保障。在全面依法治国的大背景下， 在统战工作社会化、法制化转型的进程中， 要将推进高校统一战线服务依法治国纳入中央和地方各级统战部门特别是高校党委的重要议事日程， 成立相关的工作领导小组， 配足配齐相关职责明确、分工合理的统战干部和工作人员， 形成一级抓一级， 层层抓落实的组织领导机制。当前， 高校统战部门普遍存在着人员配备相对不足的问题， 这不利于对统一战线成员的组织管理特别是法治教育和法治资源的开发， 因此， 要加大力度配齐高校统战专职干部， 以此推动统一战线成员参与到依法治国的各项事务中来。二是构建高校统一战线服务依法治国的制度化长效机制。制度建设是确保工作持久有效开展的关键。从《中国共产党统一战线工作条例 （试行） 》的出台， 以及近年来陆续制定和完善的各项关于统战工作的规章制度可以看出， 统战工作制度化是一个突出的趋势。事实上， 制度化建设也是大法治建设的重要组成部分， 因此， 要在现有的统战工作制度框架范围内， 将高校统一战线服务依法治国的内容纳入到各级党委部门尤其是高校统战部门政策法规中， 体现在有关制度文件中。条件具备的高校党委还可以结合实际， 出台《学校统一战线服务全面依法治国的若干实施意见》或相关方案， 以制度的形式推进、保障统一战线成员有序、良性、主动参与到依法治国的伟大实践中来。三是构建高校统一战线服务依法治国的联动机制。法治建设是一项浩瀚的系统工程， 高校统一战线要有效参与到这一工程中来， 必须要在发挥自身优势的同时， 找准定位， 在高校范围内， 要联合学校的宣传部门、社科处、法学院等有关单位， 建立高校统一战线为主导， 相关部门深度参与的联动机制， 定期研究、部署、开展高校服务依法治国的相关工作。在社会领域中， 高校统战部门要主动出击， 与各级立法、执法、司法和普法机构和社会组织建立联动协调机制， 针对实务部门的法治建设诉求， 组织统一战线成员发挥自身的法治资源优势， 通过政治参与、民主协商、课题研究等方式提供多样化的法治建设服务。此外， 在高校统一战线系统内， 各民主党派成员、党外人士要加强学习交流， 提升自身的参政议政素质和法治素养， 通过党派间和组织间的联动， 提升统一战线这一系统的法治综合素质。四是构建高校统一战线服务依法治国的考评监督机制。负责管辖高校统战部门的教育行政部门， 要结合高校办学的情况和统一战线的发展状况， 将高校统一战线服务依法治国纳入高校党委统战工作和有关地方统战部门的考评和监督体系， 以高校统一战线服务依法治国的项目、内容、形式、效果为基础要素， 建立其相应的考评、激励和监督机制， 在年度工作总结时进行逐一考评， 并运用好考核监督结果， 以确保高校统一战线服务依法治国建设切实落到实处， 发挥应有作用。例如， 高校根据依法治国的要素内涵， 制定出符合法制化工作的培训计划， 定期或不定期举行法制化专业知识培训活动， 对参与培训活动的统一战线人员进行考核， 使优秀统一战线人员参与到法制化工作中， 对参与依法治国表现优秀的成员给予相应的激励和表彰。

　　参考文献

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　　[2]郭静， 康莹。依法治国背景下的高校统战工作法制化创新研究[J].河北工程大学学报：社会科学版， 2016, （2） :35.　　

　　[3]孙林。刍论我国统一战线软法治理现代化[J].党政干部学刊， 2015, （2） :42.　　

　　[4]罗振建， 林华山。论统一战线工作的法治化转型[J].重庆社会主义学院学报， 2015, （2） :43-50.　　 …… 此处隐藏：868字，全部文档内容请下载后查看。喜欢就下载吧 ……